“五个民共”是指在推进科学发展中，要始终坚持民共建、民共富、民共享、民共乐和民共治。惠州是珠三角中的欠发达地区，同全国、全省一样，在快速发展中面临区域不平衡、资源环境约束、产业升级、社会转型等问题。惠州的实践表明，牢固树立和践行“五个民共”，有助于破解当前经济社会发展中出现的一些突出问题。

　　近年来，作为全党深入学习实践科学发展观活动首批试点单位之一的惠州市，围绕“建设科学发展惠民之州”这一总目标、总任务，大力实施“人本立市”战略，在长期实践中梳理形成了“五个民共”的发展理念，推动惠民之州建设取得了扎实成效，实现了民生幸福与经济社会的协调发展。

　　“五个民共”的基本内涵

　　“五个民共”是指在推进科学发展中，要始终坚持民共建、民共富、民共享、民共乐和民共治。“五个民共”内涵丰富，涵盖了经济、政治、文化、社会和党建等各个领域。民共建强调尊重人民主体地位，发动群众共同参与，回应建设惠民之州的动力源泉问题；民共富强调在做大做好经济“蛋糕”的同时，推进居民增收创富，实现强市与富民相互促进，回应建设惠民之州的物质基础问题；民共享强调不断提高民生质量，实现发展成果全民共享，回应建设惠民之州的根本目的问题；民共乐强调建设宜居宜业宜游的城乡环境，培育开放包容的社会心态，回应建设惠民之州的重要内容问题；民共治强调推进基层民主建设，扩大群众有序参与，回应建设惠民之州的政治保障问题。

　　“五个民共”的惠州实践

　　在培育惠民文化中践行“民共建”。通过开展解放思想大讨论、学习实践科学发展观、机关作风建设等活动，开办“惠州学习论坛”、“干部网络大学堂”，把惠民利民情况纳入领导干部考评体系，引导各级领导干部自觉把为民谋幸福作为执政理念和价值追求。大力弘扬新时期广东精神和惠州精神，引导广大群众参与争创“全国文明城市标兵”活动，群众对建设幸福惠州的信心和决心与日俱增。

　　在转变经济发展方式中践行“民共富”。一方面，通过转型升级富市强市。实施大项目带动、产业集群拉动和科技创新驱动，形成了以石油化工、电子信息为支柱的“2+8”产业体系，经济总量实现“四年翻一番”，奠定了为民造福的坚实基础。另一方面，积极探索“共富”路径。实施全民创业五年行动纲要，大力推进“双转移”、扶贫“双到”，促进城乡居民就业增收，43.2万人就近就业，74个省级贫困村全部脱贫，城乡居民收入连续四年保持两位数增长。

　　在推进基本公共服务均等化中践行“民共享”。惠州是全省基本公共服务均等化综合改革试点市。在推进均等化过程中，做到“三个坚持”：坚持民生财政全民共用，民生投入占公共财政预算支出连续三年达60%以上，每年办“十件民生实事”；坚持公共服务全民共享，在全省率先实施城乡教师待遇“两持平一鼓励”，全面实施“一村一站一医一护补贴一万元”，市区景点、公园全部免费开放；坚持基本保障全民共有，率先推进城镇职工医保、居民医保、新农合“三网合一”，探索在房地产项目中按一定比例配建保障性住房，让保障户住得上、住得好。

　　在推进“三宜”建设中践行“民共乐”。牢固树立“环境资源是最大资源，环境优势是最大优势”的理念，着力推进宜居宜业宜游的环境建设。着力维护优美生态环境。创建国家生态城市和森林城市，每年否决环评不达标项目达10%以上，空气质量和饮用水源优良率始终保持100%，连续3年全国城市环境综合整治定量考核全省第一，入选“中国十佳宜居城市”。全力营造良好人文环境。开展文明创建“五个全民行动”和公民道德素质教育，定期举办“感动惠州人物”、“十大孝子”、“金牌工人”等评选表彰活动，形成理性平和、开放包容、知足常乐的良好社会心态。

　　在发展基层民主中践行“民共治”。引导全民参与科学决策。连续多年开展“万众评公务”、“行风热线面对面”等活动，率先打造“惠民在线”论坛、“惠州发布”微博、书记微博、党政领导信箱等网络问政平台，做到让群众“有话可以说、有话有处说、说了不白说”。推动全民参与社会治理。打造“四民主工作法”、村(居)民小组议事规则、社区约请部门现场办公等基层工作品牌，创办“复退军人之家”等“特色之家”，让群众唱主角、自我管理。

　　“五个民共”的探索体会

　　惠州是珠三角中的欠发达地区，同全国、全省一样，在快速发展中面临区域不平衡、资源环境约束、产业升级、社会转型等问题。惠州的实践表明，牢固树立和践行“五个民共”，有助于破解当前经济社会发展中出现的一些突出问题。

　　针对转变经济发展方式难以推进的问题，惠州的实践表明，只要始终坚持科学发展理念，耐得住暂时落后，舍得牺牲短期利益，欠发达地区完全可以率先实现转型。

　　针对发展经济与保护环境相冲突的问题，惠州的实践表明，只要始终坚持以人为本，立足于为人民谋长远福祉，就能处理好“舍”和“得”的关系，实现“金山银山”与“绿水青山”兼得。

　　针对改善民生与财力有限的矛盾，惠州的实践表明，只要始终坚持民生优先，统筹兼顾，财力薄弱地区可以通过推进基本公共服务均等化，缩差共富，提高人民群众的幸福指数。

　　针对当前普遍存在的社会心态浮躁问题，惠州的实践表明，推进文化惠民，培育幸福认知，是加强社会建设、培育良好社会心态的有效途径。

　　针对当前社会矛盾纠纷频发的问题，惠州的实践表明，坚持“民”字为先，创新社会管理，畅通民意渠道，努力满足群众多元化利益诉求，是化解社会矛盾、促进社会和谐的必然选择。

　　针对当前政府存在职能越位、错位与失位的问题，惠州的实践表明，“五个民共”形成的倒逼机制，有助于推动政府深化改革、转变职能，正确处理好政府、市场和社会的关系，完善社会主义市场经济制度。

　　针对当前党的基层组织较为薄弱的问题，惠州的实践表明，尊重人民主体地位，尊重基层首创精神，有利于扎实推进基层民主政治建设，进一步筑牢党的执政根基。

　　作者系中共惠州市委书记、市人大常委会主任

　　黄业斌