顺德率先在全省试水公众参与式预算

　　民生问计??

　　文/图羊城晚报记者魏琴

　　从公开征集社区群众参与“遇冷”，到不得不延长代表征集期限，10月30日，几经波折的顺德首批两个金额300万元以上的试点项目面谈会终于举行。

　　由人大代表、政协委员、专家、业内人士以及来自村居、居委会的公众代表组成的“参与式预算试点项目代表委员会”，对试点项目的立项依据的合法合规性、项目实施的可行性和经费预算等内容进行讨论。两个试点项目拟定于明年1月1日正式实施。

　　代表委员对立项表态

　　据介绍，面谈会主要包括预算单位对项目的立项依据、实施方案、实施效益等内容进行陈述，代表委员会成员向项目陈述人进行询问，预算单位如实作答，以及代表委员们表态是否同意项目立项并说明理由4个环节，会期时间持续一天。

　　根据规定，面谈会结束后3个工作日内，顺德区财税局将结合项目面谈的情况，拟定试点项目经费审核意见，连同会议纪要一起上报区政府审批。与此同时，区财税局将根据区政府批复安排项目经费，并向代表委员会通报、向社会公布。

　　依据项目支出预算明细中显示，第一项是申报金额为878.608万元的孕前优生健康检查项目。由860.448万元的检查医疗费、10万元的宣传费和8.16万元的租车费3个部分构成。其中860.448万元的检查医疗费主要针对全区9600对夫妇，平均人均需要支出896.3元。

　　另一项申报金额为338万元，是残疾人辅助器具适配、居家无障碍改造项目包括肢体残疾人家庭、聋哑残疾人家庭和盲人残疾人家庭的居家改造以及辅助器具适配费用。其中100户肢体残疾人家庭的居家改造需要支出180万元。

　　会上直言预算有点高

　　不少代表委员们都表达了“预算有点儿高”的隐忧。

　　“我仔细看了免费孕前优生健康检查项目的收费标准，平均人均需要支出896.3元，相较需要盈利的医院单位来说，收费标准不是最低的。”政协委员董虹是天乐通讯的一名会计，她建议既然是非盈利的机构来做免费孕前优生的事情，是否能将收费标准降低。

　　另一位专家代表，广东三胜管理顾问有限公司技术总监、国家高级注册审核员康小帼看到需要支出180万元来对肢体残疾人改造的项目直呼“有些高了，要根据每家每户的具体实际情况来操作。但阶梯性的标准在项目文本上并未体现。”康小帼认为，并不是每户肢体残疾人家庭都需要修缮门口坡道、在蹲便器上面安装坐便凳的，难道每户的改造标准都要按照这个1.8万元的标准去做？“项目介绍里提到一台代步轮椅的预算是上千元，但据我了解，有些市场价只需300元。”

　　建议第三方裁定项目成效

　　在孕前优生健康检查项目的实施方案中，要求达到目标人群优生知识知晓率逐年提高，至2015年底达到90%以上；优生检查人群覆盖率逐年提高，至2015年底达到90%以上；优生咨询指导率、早孕随访率和妊娠结局随访率逐年提高，至2015年底达到90%以上。

　　残疾人辅助器适配项目方案也提及争取到2016年底完成全区约1000名困难残疾人家庭居家无障碍环境改造；建立残疾人家庭无障碍环境改造档案，保存改造前后的相关资料。

　　人大代表、顺德社会创新中心副总干事陈淑仪说，“希望能将落实这个项目的前后进行对比，做一个对照表，让公众一目了然的可以看到这个项目的进展和成效。此外，项目是否有成效建议引进第三方评估中心来评估，比如说评估方案里面提及优生知识知晓率2015年要达到90%以上，那这个数据怎么得出，第三方的评估则显得更有权威了”。

　　来自威权康复服务中心的公众代表杨毅告诉记者，对于公众来说，最重要的就是这些项目是否落实到实处，比如说一个轮椅，它到底花费了多少钱，怎样的标准才是好的，这些我们普通市民没办法用肉眼评估，只是看在它的帮助下，残疾人朋友确实生活方便了。

　　投诉反馈机制很重要

　　在热火朝天的面谈会中，有一名并不在代表委员会名单之内的发言人贾洪权，他是一名肢体残疾人。

　　他在现场讲述说：“仅仅只是发放配备的器具，最好还是建设一个体验中心，让更多的残疾人朋友能够在这里体验国外先进的个性化的残疾人辅助器具，这也是窗口反馈效果的表现。此外还应该建设一个投诉反馈机制，比如说残疾人使用配备的器具是否量身订造，有没有副作用等等。希望预算安排上能够有适当倾斜，真正引进好的东西让我们受益。”

　　回响

　　明年还选民生项目

　　顺德区参与式预算小组办公室主任吴巍说，现场比预期的效果要好，代表委员们发言都很积极。我们这两个项目组也提前针对代表委员们可能提出的一些问题，进行了内部的论证和辩论。明年如果选择召开参与式预算的话，还是会选择民生的项目。

　　计生要变优生指导

　　作为项目代表的顺德区人口和计划生育服务中心主任张朝红说，代表委员们反映的问题都在我们预料之内，回去也将会针对今天面谈的反馈方案进行补充完善，但大的方向不会变。根据单位职能和工作优势将孕检这个项目放在了计划生育服务中心。以前印象中的计划生育服务中心只是简单的上环加人流，但现在工作重点要转移，必须转到优生的指导上面来。

　　无障碍设施要推广

　　作为行业代表的顺德容桂伍威权庇护工场经理曾伟祥说：“我们的质疑不是为了否定这个项目，而是希望政府能够更加重视，对这些民生项目加大投入。我一直从事残疾人服务的工作，深知残疾人在家里的时间很漫长，但也要考虑其参与社会生活的时间。但就目前来看，残疾人辅助器适配项目基本都是惠及居家个人，能否请政府将优化无障碍设施也覆盖到庇护机构。以庇护工场为例，目前有50-60个残疾人有需求。”

　　孕检如何保护隐私

　　顺德区容桂细滘公众代表谢映君说：“我也是从朋友那知道在征集群众代表，我准备怀孕，这个孕前优生检查的项目跟我相关，我就报名了，没想到还真的被选上了，可以有发言机会。孕检项目多数都是针对新婚夫妇的，涉及隐私权，我担心如实登记自己的手机号码等真实信息会收到骚扰垃圾短信。”

　　魏琴