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今日论衡
之公民问政
“明明钱还没有花完,为什么还要追加预算?”这是广州市人大代表针对市财政局提交的《关于广州市2012年市本级预算调整方案的报告》之中教育投入部分所提出的质疑。市财政局负责人的解释是,教育投入是法定支出,省里每年都有考核指标,例如2012年的教育支出必须要达到总支出的16%。(10月31日《羊城晚报》)
按照现行的财政体制,财政部门有两种做法:一是如果某一项公共财政支出项目,例如本年度的教育支出,在财政决算完成后其预算资金并没有花完,财政部门完全有权收回还没有用完的财政资金,等下一个财政年度预算确定并得到市人大审议通过后,再连同新增的资金通过财政专库划到该部门的账上,而本年度被收回的资金也被合并到了新拨付的预算资金中去了;二是财政部门对于某部门没有用完的预算资金不收回,但是针对该部门或者项目的预算执行情况,在下一个财政年度就会考虑削减该部门或者项目的预算数字,让该部门的负责人感觉到压力,“倒逼”部门按照预算计划用好财政资金。
然而,以上两种情况都没有出现,市财政局呈现在我们面前的信息很清楚:预算执行部门,例如教育、科技部门没有用完的财政资金既不能收回,也没有在下一财政年度里削减其预算支出数(这次的例子,是2.2亿元仍躺在那里“睡大觉”,却还要向市人大再申请追加5亿元拨款),看上去很荒唐的事情居然还是发生了。
其原因或有三点:一是法定支出似乎“神圣不可侵犯”,否则财政部门会被预算执行部门指责为“违法”!而财政部门也不希望背上“违法”的包袱;二是财政部门跟其他预算执行部门一样,也都是市政府下属的部门,兄弟部门之间还是保持“和谐”的工作关系较好;三是,纵使市财政局希望严格履行法律赋予的对于预算执行部门的财政监督职能,要收回还没用完的财政资金,甚至有意在下一财政年度削减该部门的预算数,可能还会有相关领导前来打招呼,市财政局如何招架?
因此,多方博弈的结果,就是一切维持现状。当然,这次市人大代表并“不买账”,质疑市财政局的做法,而市财政局出于种种考虑也只能顾左右而言他,并搬出法定支出“神圣不可侵犯”作为说辞。个人认为,市财政局固然有其难言之隐,但是从善用纳税人的钱之原则出发,市人大代表的质疑之声依然值得我们重视,而财政部门也应该从善如流,进一步改革广州市的财政管理体制,包括优化预算流程。
何况自去年以来广州市财政收入增幅显著放缓,社会上呼吁政府以节约为原则用好用足财政资金的声音日隆,广州市作为财政透明度较高和参与式预算做得比较好的省会城市之一,完全有理由对市人大代表合理的意见和声音作出积极的回应,并在部门预算的编制上得到体现。
(作者是中山大学岭南学院财政税务系主任、教授)
林江