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工作人员在网上办理市民业务。汤凯锋摄
“买东西可以逛网‘淘宝’,找政府办事也可以上网。”10月18日,惠州市民张女士高兴地告诉记者,想要去办理结婚登记的她,通过网上办事大厅了解办理程序,“不怕因证件不齐而来回奔跑。”
10月19日,广东省网上办事大厅正式上线运行(www.gdbs.gov.cn),首批45个省级单位共有1106项服务事项已顺利进驻,有516项办事提供在线申办服务。21个地级以上市和顺德区的18879项服务事项顺利进驻,有6217项办事提供了在线申办服务。
从实体的大厅到虚拟的网上办事,强烈释放出政府简政惠民的信号。南方日报记者近期走访获悉,在初步接触网上办事大厅后,无论是市民还是政府人员,均反映“方便多了”。
南方问政记者汤凯锋发自惠州、广州
策划统筹:胡念飞钟健戎飞腾
“事情找人”
申请人只需要找到对应的事件,电脑鼠标点击不超过三次,即可快速定位到需要办理的服务事项
进入广东省网上办事大厅首页,可以看到5个卡通图像,分别代表“政务公开、投资审批、网上办事、政民互动和效能监察”五项功能。首页还有“省直窗口”和“地市分厅”两个栏目按钮,点击即可进入各省级单位及21个地级市的分厅。
10月18日,惠州市行政服务中心,企业登记注册综合科的吴骏鹏带着记者体验了一番。
点击进入惠州分厅,与传统网页不同的是,首页没有繁琐的部门列表,取而代之的是直观的办事分类,还有形象生动的卡通设计,“在线咨询”的客服在页面跳动。此外,“网上办事”页面还有搜索引擎,只要输入关键字,即可查到办理流程。
“以前是按照‘人找部门’设计,现在是按照‘事情找人’来分类。”工作人员介绍说,经过精心调研,惠州将服务事项分85个类别,从“出生”到“后事”,市民都可以很容易找到。
如何注册登记一家公司?记者进入“企业办事”栏目后,来到“惠州市企业网上登记注册易服务平台”,输入姓名、身份证号码、联系电话等信息,可注册一个账号。登录账号可见,页面按照企业类型分类,点击想要注册的公司类别,就可以找到相关规定,市民只需按步骤填写提交材料。页面左边设有监察栏目,登录账号就可以查看审批进度。
记者登录广东各地的网上办事大厅体验发现,申请人只需要找到对应事件,鼠标点击不超过三次,即可快速定位至需要办理的服务事项。例如点击“老年人优待证”这个栏目,就会出现“在线申请”等办理指南,申请人按指引填表,在线提交材料即可。
“搭建这个平台的理念就是为了便民!”惠州市发展和改革局局长胡建斌告诉记者,早在今年年初,惠州就开始搭建信息资源共享交换平台,整合各个部门之间的资源,为网上办事大厅的快建提供了基础。
记者走访获悉,网上办事大厅刚刚运行,很多市民还不熟悉,部分地区还专门在行政服务中心放置了电脑,供前来办事的市民体验,工作人员每天都要引导市民来体验,并给市民做示范。
胡建斌说,部分市民可能还对文字的东西不太了解,惠州为此还设置了互动版块,为市民提供在线服务,“就跟在淘宝上买东西一样,如果你不懂怎么用,还有专业人士教你。”
有专家指出,广东网上办事大厅的设置体现了“一站式”的特点,简洁方便,市民只需要轻轻地点击鼠标,就可以把事情办成。
-纵深
整合政府资源提高网上办事效率
中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师陈天祥认为,广东以前已经有一些审批事项可以在网上办理,而广东网上办事大厅的正式运行,实现了“全省一张网”,实际上是各个政府部门权力资源的整合,可以提高网上办事的效率。“以前是老百姓要上门交材料,现在是办事地点变了,坐在电脑面前就可以清楚地了解办理流程。”
“关键在于要实现实质的变化,通过整合政府审批流程,真正方便市民。”陈天祥认为,目前,广东网上办事大厅搭起了一个大平台,给政府进一步简政放权提供了很大的空间。不过,也应该看到,目前,网上办事大厅上很多只是输入了审批事项,离真正的电子政务还有一定距离,仍有一些审批事项可以简化。
-回音
@虎门浮冰:以往到职能部门办理业务一直为群众所诟病,推进电子政务,着力便民利民,是服务型政府的重要体现。
@虎门风:电子政务是提高行政效率的重要抓手。
@电影控-泽禧zexy:上网登记结婚?如果将来结婚离婚上网一键搞定,以后结婚不再是人生大事。
@虎门朗拿道:政府职能的新转变,更贴近群众,贴近生活。
@虎门伟强:广东省网上办事大厅的开通,是我省信息化建设和电子政务发展的重要里程碑,对于加快转变政府职能,建设服务型政府;对于提升政府效能,建设法治化国际化营商环境;对于创新社会管理,完善公共服务,都有着十分重要的意义。
@SEA秋:希望!想想那几个月入户,踏平了广州的各种局、所、办,心有余悸,脚底长茧!关键现在还不知道进度和结果。
官民共赢
网络办事大厅既解决了信息不对称的问题,又以网络的公开透明压缩权力寻租的空间,真正得到实惠的,不仅是百姓,还有政府
“开一个外来流动人口婚育证,我跑了居委会,又去街道办,还要回原单位盖章……”市民陈先生说,由于不了解办事流程,他来来回回跑了四次“冤枉路”,“如果知道有网上办事大厅,我一看就知道怎么办了。”
记者走访获悉,尽管广东网上办事大厅已经运行,但依然有相当一部分市民对此不了解,如何有效地推广,是使网上办事大厅功能得以充分发挥的重要环节。对此,部分地市通过电信、移动等网络,给市民发手机短信,推荐网上办事大厅。
“我们率先在全省推出手机版网上办事大厅。”中国电信惠州分公司副总经理陈蔚告诉记者,通过近100天努力,他们成功将手机版和网络版的网上办事大厅同步推出。“任何一个老百姓,只要使用市场上常见的11款智能手机之一,都能登录办事大厅。即使是普通手机也能登录wap版。”
陈蔚说,电信部门还推出“金点子”鼓励措施,协助政府做好网上办事大厅的宣传。“市民如果提出比较好的建议,还可以获得奖励。”
“我们的网上办事大厅实现了横向与纵向三个层次的深度覆盖。”惠州经济和信息化局党委书记李广宁介绍说,一是服务部门的深度覆盖,全市、县(区)网络同步建设;二是服务事项的全覆盖,全市梳理与录入服务事项5000多项,3057个办事表格下载、1161项在线办理;三是服务对象的深度覆盖,基本覆盖全市市民和企业。
老百姓不用来回奔跑,工作人员直赞“快捷”。“最起码解决了信息不对称的问题。”河源等地的行政服务中心工作人员告诉记者,由于以前信息不对称,特别是政策有变动时,业务员光给市民解释清楚政策,经常就要说得口干舌燥。而如今,市民很清楚办事流程,准备好材料,直接交给有关部门审核即可。
随着网上办事大厅的普及,实体办事大厅将逐渐缩小。据惠州相关负责人估计,网上办事大厅推广开后,实体大厅将逐渐萎缩,有利于减少政府开支,如办一个实体大厅的费用需要3亿元,那么办一个网上大厅只需3000万元,大大减少了政府开支。
在胡建斌看来,网上办事大厅的另一个重要意义在于:公开透明。以拍卖一块土地为例,如果所有人都坐一起,可能会不够理性。而且,以前提交标书的模式有很多漏洞,人为干预的空间较大。“现在不用来拍卖现场,只要符合条件,都可以在网上匿名投标。”胡建斌说,评审的专家也并非全部是惠州本地,政府整合了广州、深圳等地的专家,答辩全程摄像录音,根本不敢作弊。
胡建斌向记者透露,就在近期,惠州有块土地原本属某国有企业,因为调整土地用途要重新拍卖,结果,这块土地被外地企业竞标所得。“原本这块地是3个多亿的,通过网上投标卖了6个多亿。”胡建斌说,从以前“面对面”的办公模式,到如今“背靠背”的办事流程,极大地压缩了权力寻租的空间,最终受益的是老百姓和政府。
流程再造
云计算机技术搭建起“一张网”的政务平台,为进一步简政放权提供很大的空间,各级政府部门的深入融合,业务办理的流程再造是未来的发展趋势
记者在走访中获悉,虽然网上办事大厅已经正式运行,但市民要完全接受,还需要一个过程,需要政府做更多的宣传和示范。
值得一提的是,广东网上办事大厅起点高,实现全省“一张网”。而惠州则通过云计算机技术,搭建起“市-县(区)-镇”全市一张网平台。“以后乡镇也将整合进来,各个村委会要在网上公开财务。”
记者在采访中发现,虽然一些部门的业务事项都已录入网上办事大厅,但如何在网上衔接好业务,需要后续的优化。
“像一个婴儿刚刚落地,网上办事大厅还有很多地方需要完善,中间还有很长的路要走。”胡建斌坦言,目前,有些部门还没有建好网络,部分只是简单的信息输入,在网上还不能办实体业务,因此,政府接下来努力的方向是,对各个部门的业务进行细致的流程再造。
不过,胡建斌认为,网上办事大厅平台的搭建,对政府职能的转变确实有很大的推动,一是政府办事效率提高,二是全力公开透明运行,三是很多审批事项打破了原来的审批时间。
这也意味着政府工作人员要转变具体工作方式,“从被动地服务改为主动地服务。”胡建斌认为,例如驾驶证的年审工作,过去是市民要自觉到相关部门审核,但很容易忘记,错过审核。而网上办事大厅后续的优化方向是,当输入驾驶证信息后,系统会自动给车主发邮件和信息,车主在网上填信息、网上交费后就可以办完。“这就是下一步流程再造的理想方向。”
根据日前公布的《广东省建设法治化国际化营商环境五年行动计划》要求,到2015年,各级行政审批网上办理率达90%以上、社会事务网上办理率达80%以上,推动各级实体办事大厅功能向网上办事大厅转移。
而广东多个地市的相关部门负责人认为,要实现这个目标,除了对网上办事的流程进行深入细化后,还希望涉及省级单位的审批事项可以逐步下放。
有专家提出,由于网络是虚拟的世界,政府在简政的过程中,下放的权力如何确保执行到位,仍然需要完善监督机制。
对此,广东网上办事大厅专门设置了“效能监察”,在线实时监测网上办理情况。如河源、惠州均建立起“红黄绿灯”制度,“黄灯表示警告,红灯表示没按时完成办理,督办部门会马上跟进。”韶关则设置了“投诉直通车”和“留言板”,市民可以实时投诉。此外,部分地区还实行“满意度”打分考评机制。