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“让每位干警对法院更有归属感,让每位干警对待工作更具有激情。”今年4月,江苏省宿迁市宿城区人民法院在全省首推“归属文化”建设,提出因人考核制度、谈心交心制度、助推三门法官、实行推门旁听等一系列增强干警职业尊荣感、集体荣誉感和心理归属感的创新举措。半年来,全院干警在归属文化的熏染下,司法能力、精神面貌、职业认同和服务大局意识有了显著提升。今年1至10月份,该院新收各类案件9747件、审结8549件,涉案标的额达10.32亿元,在助推市区房屋和谐征收、服务企业转型升级等工作中更是多次受到上级法院和群众高度好评。
二点二倍的付出
谈起宿城法院,很多前来交流学习的苏南各法院的同志都会十分感慨:“宿城法院条件这么艰苦,辅助人员没有我们多,一个人干了我们三、四个人工作量。”
连续五年宿城法院法官人均结案数全市第一、全省前列。今年1至10月份,全省法官人均结案71.15件,宿城法院法官人均结案156.2件,是全省的2.2倍,任务之重、压力之大可想而知。
“每天都有两三个庭,还要找当事人谈话做笔录,反复做当事人双方调解工作,白天根本没有时间写判决书,只能晚上加班写。”审判员许红会说,“从今年3月份以来,民一庭经常利用周六研讨案情、整理卷宗。”
凌晨三四点钟,正是人们熟睡时候,可是执行干警却早已踏着夜色寻找被执行人。这就是该院“错时执行”制度,有效改变了被执行人“人难找”现象。1至10月,该院实际执结率89.18%,执行标的到位率92.27%。
在一次检查中,上级领导发现一个有趣的现象,该院每一名干警走路几乎都是带着小跑的。民二庭法官朱倩倩产假还没结束就主动提前上班了,反而让庭长、分管副院长三番五次劝她要注意身体多休息。
“由于特殊原因,宿城法院‘案多人少’矛盾比较突出,但是工作中听不到抱怨的言语、看不到怠工的现象。相反可以时刻感受到团队协作的氛围,不甘人后的拼搏精神。”宿城法院院长刘怀说,“党组一班人很心疼干警默默付出,一直在想方设法解决案多人少这个矛盾,这其实也是我们开展归属文化建设的一个重要原因。今年我们多方协调争取了27个编制,可以在一定程度上缓解案多人少压力了。”
七次批示的肯定
今年4月宿城法院出台了《关于建设法院归属文化的实施意见》,发挥了法院文化的引领功能、教育功能、激励功能和管理功能。该意见得到了江苏省高级人民法院院长公丕祥、宿迁市委书记缪瑞林、宿城区委书记李建的批示肯定,并被江苏高院以《院办通报》的形式刊发。开展归属文化建设后一个最直接变化就是干警工作状态和敬业态度有了显著转变,群众观念增强了,服务大局的意识提高了。
8月1日,宿迁市委书记、人大主任缪瑞林在《宿城法院率先在全市设立服务征收工作办公室》信息上批示:“重心下沉、服务发展、调处矛盾、维护稳定,可总结推广。”8月15日,时隔不到半个月,缪书记再次在《宿城法院“六到位”助推市区房屋和谐征收》工作简报上作出批示:“很好,要认真总结经验,在全市推广。”
不到半年时间里,在服务和谐征收、社会管理创新和归属文化建设等多项工作中,宿城法院先后受到上级法院和主要领导7次批示肯定,对于一个基层法院来说几乎是个不敢想象的成绩。
为提高服务征收工作水平和能力,该院积极探索“包片驻点”、“分析研判”、“一项目一法官”等工作机制。马陵危旧片区改造恰逢新征收条例实施不久,在价格公示、协议签订和征收流程等方面做得不到位,有十几户迟迟没有签订协议。
与此同时,一直在该片区走访调研的宿城法院行政庭庭长施华撰写的《关于马陵片区改造扫尾阶段相关问题的建议》放在了区委、区政府主要领导办公桌上。
为了促进企业转型升级,该院在开发区设立了法官工作室,并建立了“法务联系人”制度,定期或不定期安排法官到企业走访调研,积极开展各种专题辅导讲座。今年以来,共走访调研企业150多次,开展专题讲座23次,发放宣传资料2000多份。
三分之二的下降
如今,信访接待室每天都有一名院领导坐班接待,当事人反映完问题后,都会拿到一份信访问题交办单,上面还写有承办人手机号码和监督投诉电话。
今年以来,宿城法院信访接待采取一式三联交办、督办方式。一份交当事人保管、一份交承办法官、另一份交监察室进行督办,有效防止了推诿和拖延不办的现象。3月份,该院在《宿迁日报》上连续3期向全社会公布院领导班子和部门负责人姓名、手机号、分管工作等,并规定不得拒接当事人电话,还在中国法院网开通民意沟通信箱。
在诉讼服务中心大厅,该院还会同司法局将律师事务所名录和律师、法律工作者名单公布到立案大厅,有效避免了少数“土律师”、假律师扰乱司法秩序和损害当事人利益。
刘怀多次在全院干警大会上强调:“我们每一位干警都必须要把当事人当家人、把当事人的事情当成家事来对待。”很多当事人都深有感触地说,自从宿城法院开展归属文化建设以来,干警工作状态和敬业精神可谓焕然一新。
据统计,今年以来,各类涉诉信访显著减少,比去年同期下降了67.5%。
百分之八十的担当
近几年来,宿城法院每年都招录6到12名新成员,一大批高校毕业生加入了法官队伍,加快了队伍结构调整和优化步伐。很多人都担心,这些应届毕业生虽然学历高、可是没有审判经验和生活实践,能胜任审判工作吗?
该院归属文化建设的工作目标明确提出,让法院文化建设与法官队伍建设相结合,不断强化干警职业认同、情感认同和价值认同,努力提高青年法官的司法能力。该院规定新录用公务员在人民法庭工作时间不得低于一年,并采取岗位轮岗等形式适应不同工作需要,经常深入社区、深入企业、深入老百姓家中。该做法曾被《人民法院报》、《江苏法制报》整版报道。
该院审管办有这样一组数据,今年1至10月份,审执结案件数位居前列的均为35周岁以下年轻干警,其中周磊结案554件、左林林结案544件、赵洪浩执结140件。据统计,35周岁以下干警占全院干警的70%,他们审执案件占全院案件总数的80%。
“有为就有位,心有多大舞台就有多宽广。”为了充分激发年轻干警工作激情,今年以来,按照“能者上、平者让、庸者下”的要求,加大干部提拔使用力度。有4名中层正职进入领导班子,领导班子平均年龄39岁,硕士以上学历占78%,成为全市法院系统最年轻的领导班子团队。此外,有3名干警被明确为副科级,有7名干警通过竞争上岗成为中层正职或副职,有7名助审员被任命为审判员。