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4000平方米的办公场所,不是深圳最大的,却是服务窗口最多的一个。周游摄
坪山新区行政服务大厅。周游摄
不久前,深圳市纪委把坪山确定为行政审批制度改革试点,希望新区推进行政管理体制创新,推动行政审批制度改革取得实质进展。其实,早在新区成立之初,如何探索和建立一整套适应新型功能区发展和管理需要的有效模式,就成为深圳一项新的研究课题。
从优化政府服务流程,到行政审批制度改革,坪山新区敢于“自我革命”,打破现有利益格局的制约,建立健全坪山新区的相关机制,规范相关政策法规和标准,努力使新区成为全市乃至全省的“行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”的先行区和典型区。转变政府职能,打造现代服务型政府,坪山新区在行政审批的改革中已步入“深水区”。
服务创新
“多证联办”方便企业注册
在坪山新区行政服务大厅,4000平方米的办公场所,不是深圳最大的,却是服务窗口最多的一个。
在这里,共有16个局开设的70个窗口,共有268项审批服务事项。今年5月,一项新服务在这里运行。“我们推出了‘多证联办’的服务,方便企业,希望投资者走进这里,就能完成企业注册的所有的事情。”新区行政服务大厅相关负责人说。
什么是“多证联办”?工作人员举了一个生动的例子。比如成立企业,投资者只要提供齐全的材料,授权行政服务大厅办理注册事宜,经过特定流程时间的等待,申请人能在服务大厅同时拿到企业的营业执照、印章、组织机构代码、税务登记证等材料,免去了逐个部门跑的麻烦。
“很多人一开始都不相信有这样的服务,而且是免费的。”工作人员说,以“小政府大社会,小机关大服务”为方向,坪山新区在服务居民和企业上,多次进行了行政服务审批的流程再造工作,探索推行了企业设立登记“多证联办”、基本建设类项目“双轨审批”等多项改革工作,以推进行政审批改革。
“双轨审批,就是提前介入项目服务,在建设项目的前期审批中,相关审批职能部门实行技术审查和行政审批分离进行。”新区行政服务大厅相关负责人说,这样的方式为新区的重大建设项目开设了绿色通道,提高了审批服务效率。
其实,这样的创新,有着更深层的意义。
对于成立不久的坪山新区来说,承载了深圳加快功能区管理体制改革,整合行政资源,创新基层管理体制的历史使命,为了实现目标,创新政府行政审批方式和行政服务途径,是坪山新区打造服务型法治政府的迫切要求。
坪山新区成立以来,针对行政审批工作,分别两次进行了流程再造改革。从便民利企的角度出发,两次精简审批环节、压缩审批时限、简化审批材料,截至5月底,新区完成了社会、经济、建设三大领域268项审批事项工作流程的第二轮梳理和再造,其中有36项审批事项总体提速39%。
审批优化
把审批事项转为服务事项
今年9月,在全国行政审批制度改革的浪潮下,坪山新区被深圳市纪委赋予了行政审批制度改革试点的重任。
针对目前全国各地正在进行的行政审批制度改革,大都仍还处在砍事项、减环节、压时间等表层改革的状态,深圳市纪委把握改革的实质,率先发出号召,着力推动深圳大胆探索,先行先试,勇当先锋,发动具备条件的单位和区域率先掀起一次根本意义上的行政审批制度改革,为全国行政审批制度改革“试水探路”。
不同于以往的行政服务改革,这次的政府职能转变,是需要决心和勇气的“自我革命”,打破现有利益格局的制约,要把“硬骨头”啃下来,在重要领域和关键环节取得新突破。
“要增强改革的紧迫感和使命感,用‘舍我其谁’和‘壮士断腕’的改革担当和勇气杀出一条血路。”新区党工委书记杨绪松说,这次改革,是把行政审批大量地转变为服务事项,推动政府回归本位,全面正确地履行职能,做好政府该做的事,管好政府该管的事。
至此,以转变政府职能为核心的行政体制改革,已步入“深水区”。
针对这次行政审批制度改革,坪山新区定出了总体思路:以政府职能转变为核心,分阶段分步骤地把行政审批事项转为服务事项,即来即答、即来即服务、即来即办。
新区为此还制定了“三步走”计划。第一步,各级各部门对现有的审批事项逐一进行审查,将行政审批事项转为以咨询、核准、校对为主的服务事项。目前确实无法转的,区直部门最多保留2-3项,市直驻区机构最多保留10项。第二步,对于行政审批事项转为服务事项的,要推倒重来,重造流程。对于保留下来的行政审批事项,要全部实行网上审批,让审批见不到政府官员。第三步,要根治“重审批轻监管”的痼疾,把工作重点转到依法监管上来,制定政策法规、标准规范,以完善的制度来保障正常的市场秩序。
目前,坪山新区选取了新区经济服务局和坪山公安分局作为试点,分别代表区直部门和市直驻区机构,试点推进新区行政审批制度改革,坪山相关负责人还表示,这项改革力争11月在全区范围全面推开。
破除利益格局
从源头预防和治理腐败
敢于尝试、敢于突破,经过一个多月的努力,坪山的行政审批制度改革已经取得了阶段性的进展。其中,经济服务局负责的46项行政审批业务,悉数转为行政服务事项,目前正在制定一整套新的服务事项办理流程。
“行政审批改革是政府的自我限权,能够促使政府官员不再拥有较大的资源配置权和自由裁量权,无法借助权力之手寻租,最大限度消除滋生腐败的土壤和条件,从源头上预防和治理腐败。”杨绪松说。
对于这次改革,新区还实行领导亲自挂点、全力推进的工作机制,由新区党工委书记杨绪松挂点地税、国税部门,管委会主任冯现学挂点规划国土部门,纪工委书记黄佳根挂点建设、交通及其他重要领域。通过挂点推进,促使这些部门突破长期以来形成的既得利益格局,来一次“割自己肉”的革命,推动改革取得实质性进展。
“我们要在工作中,推进政府流程再造,着力打造一个‘链条最短、效率最高、人员最简’的运行机制和架构,同时以打造一系列工作协调平台为抓手,探索建立保障科学发展的统筹联动机制。”坪山新区管委会主任冯现学说,在功能区管理体制方面,坪山将全面整合部门职能,构建大部门管理体制,坚持“小政府、大社会”,尽可能地转变政府职能。
对照工作时间表,坪山新区还将建立严格的倒排倒查机制,逐级逐部门逐事项地督导和推进行政审批改革工作的落实。杨绪松表示,将以此次改革为契机,建立健全坪山新区的相关机制,规范相关政策法规和标准,努力使新区成为全市乃至全省的“行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”的先行区和典型区。
策划刘胜王伟雄
撰文杨辉填胡锴刘婷婷