近年，幼师虐童事件被频频曝光。浙江温岭某幼儿园教师使用封口、拎耳朵、倒置于垃圾桶内等方法虐待儿童，山西太原一幼儿园5岁女孩子被老师狂扇耳光，广东汕头某幼儿园3岁男童被教师无端猛踹数下，河南郑州某幼儿园员工逼男童互吻并拍照放于互联网上……这些虐童行为令人发指。作为司法机关如何完善立法、打击对虐童犯罪、保护儿童的身心健康是我们目前迫切需要解决的问题。

　　一、我国目前对幼师虐童行为的法律适用

　　面对施暴、虐待行为，身处弱势的孩子能用什么武器来与之对抗？其实，中国并非没有法律禁止教师虐儿行为，但尚未形成系统的儿童保护法律体系，更缺少规制儿童虐待的专门立法，具体表现为如下三个方面：首先，宣言式的法律规定缺乏可操作性。《教师法》、《未成年人保护法》都明确规定了“禁止虐童”，学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。但从这款法条的规定就为空泛，“体罚学生”，“侮辱学生”这几个用语都是比较空泛的，教师怎样的动作算作是“体罚”，怎样的语言又可以称作是“侮辱”？《教师法》、《未成年人保护法》都没有给出一个明确的规定。由于相关规定的空泛，使得很多教师钻了法律空子，他们的体罚和侮辱都被冠以了“严师”的称号，逃避了法律的制裁。

　　其次，具有制裁性质的刑法保护的局限性。有网友从颜某的微博中发现了大量类似内容的照片，有用胶带封住儿童嘴巴的，有把儿童扔进垃圾箱的，甚至还有强迫儿童相互接吻的，如果这些内容被查证属实，对颜某的行为最贴切描述应该是虐待儿童。可惜我国刑法上没有虐待儿童罪，只有虐待罪，而虐待罪的主体只是针对家庭成员之间，显然无法以“虐待罪”给颜某的行为定性。最终，本案不得已选择了一种似乎是“兜底”的寻衅滋事罪。但寻衅滋事罪规定侵犯的客体是公共秩序与社会秩序。教师虐待儿童行为发生在相对封闭的幼儿园内，幼儿园的秩序是一种教学秩序，且不论教师虐童行为是否侵犯了教学秩序，即便该行为侵犯了教学秩序，也不能将本案的教学秩序扩大解释为公共秩序或社会秩序，否则生活中的任何场所都可以解释为公共秩序或社会秩序，属任意类推，有违背罪刑法定原则之嫌。

　　再次，《行政处罚法》惩罚力度有限。因缺少了《刑法》中明确的罪名和强制约束，司法机关常用行政处罚代替刑法罪名，来约束幼儿教师的虐待行为。实践中主要有如下三种：(1)罚款是一种最常见的行政处罚方式。近期曝光的几起幼儿教师虐待儿童的案件，施虐教师被处以行政罚款基本上是一千元的水平。(2)行政拘留，之前发生的山西太原幼师虐童事件中，扇孩子耳光的女教师被处15天行政拘留。(3)暂扣或者吊销许可证，吊销施虐幼儿教师的从业资格证，使他们今后无法进入教师群体，一定程度上保障幼儿教师群体的纯洁。但是以上这些惩罚对于施虐教师来说未免有些过于宽松，幼教虐待儿童的恶劣行径，对孩子的身心健康产生的深远的影响，并不足以惩罚施虐人。

　　二、完善我国虐待儿童的法律保护建议

　　第一，制定儿童虐待问题的专门法律。纵观各国，均将立法作为预防儿童虐待的重要举措。美国在1974年就通过了《儿童虐待预防和处理法案》，1984年通过了《儿童保护法案》。日本自2000年5月公布并实施《儿童虐待防止法》。我国虽然在1995年签署了《儿童权利公约》，但尚没有专门针对儿童虐待的法律。关于儿童虐待问题，仅仅在《未成年人保护法》、《婚姻法》、《民法通则》中的个别条款中提及，而且都为宣言式条文，缺乏可操作性。健全的法律制度是保障儿童权益的根本保证，因而有必要对儿童虐待问题进行专门立法，除了立法上明确责任主体、保护主体，完善保护制度外，更重要的还在于如何通过法律执行、适用、监督等手段切实使保护儿童的法律得到执行的实效。

　　第二，建议增设“虐童罪”。《教师法》和《行政处罚法》对虐待儿童的幼儿教师进行处罚，都只是表面。以寻衅滋事罪定罪处罚也是一种无奈之举。针对幼儿教师虐待儿童问题的法律规制，可行的《刑法》范畴便是增设“虐待儿童罪”。目前，在国外，大多数国家针对严重虐童行为，都明确规定了“虐童罪”；意大利、日本、瑞士等国还规定有“暴行罪”，像实施暴力而没有造成伤害的，日本最高可处2年惩役，意大利和瑞士最高可处6个月徒刑或拘役。为加强对未成年人尤其低幼未成年人的保护力度，有必要在刑法中增加诸如“虐童罪”、“暴行罪”之类的罪种，以此宣示法律对未成年人的特别保护，严厉追究虐童犯罪行为。

　　第三，主动干预儿童虐待问题。浙江温岭幼师那种以欺凌侮辱为主的虐待行为，如果不是犯事者出于无知拍照卖弄，可能永远不会有外人知道。儿童自身作为弱势群体，难以维护自身的合法权益，立法有必要赋予相关部门对儿童虐待问题主动干预介入的权利。防治虐童的保护体系，既包含相关的法律框架，还需要大量非政府组织的积极参与和支持，社会力量乃至更细微的社区力量被整合进来。在这方面可以借鉴美国的做法，建立强制报告制度，要求最可能接触儿童和发现儿童受虐的群体，如医务工作人员、幼儿园和中小学工作人员、社会工作者等，有义务报告儿童虐待，对于知情不报者，给予一定的处罚。

　　第四，完善儿童虐待的配套社会保障机制。首先，政府需要完善对学前教育机构的监管制度，更需要加强在学前教育师资力量上的投入，保证就职的幼师具备良好的素质，同时，作为学前教育机构，在日常管理中要加强对老师的考核、教育，加强与孩子家长的沟通，不断完善办学理念和措施，其次，加强对儿童虐待问题的宣传与教育。新闻媒体应加强宣传，引导公众树立对儿童虐待的正确认识；社区应普及儿童虐待知识、开设家长课程，教导家长正确养育子女；学校应开设虐待科目，帮助儿童识别虐待行为，学会应对和自我保护。最后，整合各方资源，培养儿童虐待问题专门人才。儿童虐待案件的处理需要相关的法律、社会学、医学、心理学、教育学等知识和相关经验的各方面人才。政府在成立专门的儿童虐待处理机构的基础上，应引入社会民间力量、整合各方资源，形成并培养稳定的专业人才队伍。(红研)