22日，在比利时首都布鲁塞尔举行的欧盟特别首脑会议领导人合影时，德国总理默克尔(中上)与欧洲理事会主席范龙佩(左下)交谈。新华社发

　　据新华社布鲁塞尔11月22日电欧盟27国首脑22日举行为期两天的特别会议，讨论欧盟2014年至2020年中期预算。欧盟多个国家的领导人在会前表示，各国在预算规模、共同农业政策、用于支持落后地区发展的“团结基金”等问题上分歧严重，谈判将异常困难。

　　会谈的核心问题是预算的规模问题。根据欧盟委员会的提议，欧盟2014年至2020年中期预算规模为1万亿欧元(约1.28万亿美元)左右，其中95%的资金将直接投向成员国，作为农业补贴、公路与基础设施建设、研发等领域的开支，剩余5%为欧盟机构的运行费用。该预算比2007年至2013年的预算增加5%左右。

　　作为预算的最大出资国，以英国、瑞典、荷兰、德国为首的几个欧盟富国认为，欧债危机背景下，各国都在进行不同程度的财政紧缩，因此欧盟机构的支出也应有所减少。英国首相卡梅伦在抵达会场时对媒体说：“当我们在国内做出削减开支的困难决定时，那些要求增加欧盟预算的提议大错特错。我们会以非常强硬的态度为英国的纳税人和欧洲的纳税人谈出一个最好的预算方案，当然，我们还要保证英国的返还款。”

　　然而，以南欧和东欧国家为主的阵营则反对减少预算规模，它们强调尤其要维持共同农业政策并确保“团结基金”正常运行。

　　欧盟宪法规定，任何一个成员国对预算都有否决权。英国议会就于10月31日通过动议，反对英国政府支持欧盟增加预算开支。

　　分析人士指出，如果此次会议无法就预算达成一致，将给欧盟主导的价值数千亿欧元的中长期公共投资项目带来不确定性，从而打击已经非常脆弱的欧盟经济。更为重要的是，这还将分散欧盟各国在应对债务危机上的精力，甚至会给欧洲一体化进程带来一定影响。