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首批行政审批制度改革目录公布,共涉事项397项
南方日报讯(记者/刘三琴)房地产开发企业资质证书管理、核发等交由机构或行业协会承担、取消设立人才中介服务机构审批、取消市区一级学校评估,民办职业培训学校审批权下放到区……昨日上午,市政府审议通过了市级部门取消、转移、下放、委托、购买服务和调整的第一批目录,共涉及改革事项397项,精简率达35.8%,从即日起正式向社会公布实施。
房企资质审核交由行业协会
昨日,佛山市编办负责人介绍,从今年6月中旬开始,市行改办牵头对市一级政府部门、群团组织、事业单位共193个单位进行职能清理。
据了解,2012年深化行政审批制度改革目录(第一批)共涉及改革事项397项,精简率为35.8%,其中取消86项,转移54项,直接下放154项,委托管理27项,购买服务47项,调整29项。
该负责人介绍,本次改革共取消审批的管理服务事项共86项。例如取消佛山市民营科技企业认定、企业试生产审核、机电产品国际招标文件备案、报社驻佛山记者站年度核验、音像制作单位年度核验、人防工程装修审批等;例如对于劳动合同的审查,鉴于劳动法对合同的有效性、合法性作了详细规定,企业和个人对劳动合同内容自主负责,因此取消集体合同审查、劳动合同审查和鉴证、劳动年审等干预企业自主行为的行政审批。
该负责人举例,房地产开发企业资质证书管理、核发、变更等,建设部《房地产开发企业资质管理规定》于2000年实施,至今己有12年。实践证明,企业开发能力与进入行业的资质并无必然联系,资质限制反而不利于公平、充分的市场竞争。“只要有钱,只要有人员,有能力去承包大工程,为何要用资质去限制?”
“今后,关于房地产开发企业资质证书的认证、核发和管理,完全可以转移给相关机构或行业协会承担,住建部门不再通过行政许可代替管理,而是抽出更多精力加强对行业协会和房地产企业的日常监管。”
像这样情况的还有市一级学校等级评估,“义务教育阶段省一级学校(含民办)等级评估己经取消,“取消市、区一级的评估有利于义务教育均衡发展的需要。”该负责人说。
生态环境评估引入第三方
据了解,目录直接下放154项、委托管理27项。”该负责人说,例如市住建局实现了单一事项下放向整个职能链条改革的突破,将整个房屋、市政建筑工程管理职能链条上的“施工许可证核发、设计图审核、项目审查、超限高层抗震设防设计审批、质量安全监督注册”7项职能全部直接下放各区和佛山新城管委会。另外还有酒类批发许可证核发、自学考试辅导机构审批、民办职业培训学校的筹设、设立、分立、合并、变更和终止审批等。
“以前在清理市级部门职能时,主要市向区自上而下的下放、委托,而这次调整的目录,有由内向外的部分。”该负责人说,这次目录明确通过购买服务47项、转移社会组织54项。将一些社会组织、行业协会有能力做得好的技术性、辅助性、事务性工作,通过购买服务方式促进社会参与政务,促进社会组织在承担政府事务的同时发展壮大。第一批购买服务事项集中在考试、培训、技术审查、规划制定、政策研究等环节。例如道路危险货物运输装卸人员和押运人员从业资格考试、建设工程消防设计审核的技术审查环节、互联网发展状况年度调查、现代物流业和流通业的发展规划及行业发展研究、政务网站域名的日常维护、中小学教师继续教育培训、坐标转换服务、生态环境质量状况评估、食品安全状况评价性监测、社会保障卡发行等。
“但这次下放、委托社会组织的事项不是一下就开始下放,前提是确保社会组织能承接得住、承接得好,这需要对社会组织进行培育。”他说。