位于青云谱的保障房小区

　　新建48个项目、22000套住房、建筑面积130万平方米、计划总投资26亿元。今年，是南昌保障性住房建设任务最重、时间最紧、要求最高的“三最”之年。就在如此压力之下，国家住建部巡查组在今年9月中旬对我市2011年度、2012年度保障性住房建设情况巡查后，仍给予了南昌市“埋头苦干，只干不说，创造了南昌速度”的高度评价。

　　面对建设保障性住房中带来的土地、资金、工期、规划等一系列问题，我市探索“南昌经验”，逐一破解，创造出“南昌速度”。

　　关键词:提速

　　开通快捷的绿色报建审批通道

　　将保障性住房建设任务直接下达给项目建设单位是往年建设保障性住房的惯例。随着我市对建设新的机制体系不断探索推进，今年我市保障性住房建设实行由“责任制”向“属地负责制”的转变。同时，发改委、建委、规划、国土、财政等部门在保障房建设的立项、规划、供地、资金等方面开通高效、快捷的绿色报建审批通道，形成合力，推动我市保障性住房建设发展。

　　【解读】

　　政府部门成为“推动者、实施者”

　　南昌市房管局住房保障办相关负责人罗俊表示，今年我市将建设保障性住房项目的组织、协调、调度等职责下达给县区政府(管委会)，纳入目标考核。这一做法让当地政府部门成为了保障性住房的“实施者”、“推动者”。这一创新的机制不仅给县区政府(管委会)压了担子，也搅动了保障房建设的主动性、积极性，土地、资金瓶颈迎刃而解，形成了保障房建设比速度、比质量的“你追我赶”的浓郁氛围。

　　关键词：土地优先

　　存量土地优先用于保障房建设

　　高新区位于我市城东板块，镶嵌于青山湖、艾溪湖、瑶湖三大城区内湖中，生态环境一流，近2000家各类企业落户。近年来，高新区各项主要经济指标以年均超过20%的速度快速增长，经济总量一直居全省开发区之首。随着经济规模的日益壮大，入园企业发展态势强劲，众多企业要求入驻园区，对土地的需求几乎达到了饥渴的程度。

　　然而，高新区并没有只盯着经济利益，而是在建设用地极其紧张的情况下，挤出41.85亩地作为保障房建设用地，建设252套廉租房、344套公租房，让群众尤其是低收入住房困难家庭享受到经济发展的成果。

　　【解读】

　　保障房用地纳入

　　城市年度用地计划

　　建设用地优先供应，对于保障房建设工作来说无疑是开了个好头。“今年，我市落实保障性住房建设用地1220亩，其中，廉租住房380亩、公共租赁住房840亩。”罗俊表示，为了保证保障房建设用地，我市将保障性住房用地纳入土地利用年度计划和供地计划，单独列出申报用地指标；将存量土地优先用于保障性住房项目建设；对政府投资的保障性住房建设用地实行行政划拨方式，确保优先供应。

　　关键词：规划

　　市区均匀分布选址地段优越

　　周边500米内就有大型商场，出门不远就是公交站台，孩子上学就在家门口。在保障房用地选址规划上，南昌市舍得拿出好地、“挤”出好地，经过科学规划，合理布局，在12个县区(开发区)交通便利、配套比较完善的区域兴建保障性住房，做到东西南北中均匀分布，让更多的老百姓生活驶入小康轨道。

　　【解读】

　　避免保障房小区边缘化

　　罗俊表示，在规划选址上，我市将保障性安居工程项目纳入到城市建设总体规划之中均衡布局，避免保障房小区边缘化。同时，按照“造价不高水平高，面积虽小功能全，配套完善环境美”的标准进行保障性住房小区规划设计，制定相关标准，作为保障性住房的建设、验收标准，切实做到“简洁、美观、舒适、实用”。

　　关键词：多方参与

　　20多家企业高校自建公租房

　　“江铃自建的公租房在小蓝工业园区内，主要服务于工业园区的职工。”南昌县房管局局长万春明表示，小蓝工业园内工厂、企业多，把公租房建好，可以解决这些工厂企业员工的住房问题，让他们有归属感、有家的感觉，发挥自己的建设力量。不仅是企业，南昌大学前湖校区等一批高校院校也纷纷加入了自建公租房的行列中。

　　记者了解到，2012年度南昌保障性住房建设中，南昌市政府统建公共租赁住房约为1.2万套，建设任务分解到南昌市各县区。南昌公租房建设，以政府统建为主，鼓励企业、高校等专业机构参与。目前我市已有20多家企业高校利用自有土地、自有资金建设等方式公共租赁住房。

　　【解读】

　　节约集约用地

　　多层面覆盖保障人群

　　为实现“使城镇中等偏下收入和低收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善”这一目标，我市按照政府统建与社会参与相结合的思路，鼓励开发园区、公园园区的各类国有民营企业、公办民办高校及其他社会机构参与建设，节约集约用地，多方筹集房源，多层面、多类型覆盖保障人群。

　　关键词：投资

　　吸纳社会资金

　　确保如期开工

　　“我们一年的可用财力仅1亿元左右，今年的保障房建设资金就高达五六千万元，如果由政府兜底，就意味着要拿出五分之一的财力建设保障房，财政肯定吃不消。”桑海开发区管委会相关负责人坦言，采取了BT投资模式，吸纳社会资金建设公租房，确保了项目如期开工。该区通过招投标选择了一家建筑投资公司作为战略合作伙伴，先期由投资公司全额出资兴建，建成后由政府分期付款回购并交付使用。

　　【解读】

　　筹集建设资金更加多元化

　　我市2012年度保障性住房建设预计直接总投资约为26亿元。面对巨大的资金压力，我市在用好用足上级各项补助、配套资金，确保住房公积金增值净收益的全部和不低于10%的土地净收益用于保障性住房建设的基础上，通过采取BT投资模式，吸纳社会投资等多渠道筹集建设资金。如桑海开发区、南昌大学公租房项目采取BT投资模式、青云谱区、安义县公租房项目通过银行贷款方式筹集资金；同时，吸引社会力量参与建设，多元筹建设资金。

　　记者邓望文首席记者万勍图