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巴勒斯坦,一个饱受战火袭扰的国家,一个渴望融入世界大家庭的国家。在2012年11月29日举行的第67界联合国大会上,终于圆梦了……
联大以138票赞成、9票反对、41票弃权通过决议
巴勒斯坦成为联合国观察员国
据新华社电第67届联合国大会29日以138票赞成、9票反对、41票弃权通过决议,决定在联合国给予巴勒斯坦观察员国地位。联大当天就题为《巴勒斯坦在联合国的地位》的决议草案进行投票表决。
中国、土耳其、埃及、巴西、阿尔及利亚、阿根廷等近70个国家为该决议草案的共同提案国。联大当天共有188个会员国参加投票,其中法国、俄罗斯、中国等国投了赞成票,德国、英国等国弃权,美国、以色列和加拿大等国投了反对票。
决议说,联大决定在联合国给予巴勒斯坦观察员国地位,并表示希望安理会积极审议巴勒斯坦2011年9月23日提交的成为联合国正式会员国的申请。决议还敦促所有国家、联合国系统各专
门机构和组织继续支持和协助巴勒斯坦人民早日实现其获得自决、独立和自由的权利。
自1974年11月成为联合国观察员实体以来,巴勒斯坦曾多次寻求在联合国提升地位。2011年9月,巴勒斯坦寻求成为联合国正式会员国的努力因美国和以色列反对而未能获得安理会支持,以失败告终。随后,尽管有来自美国的警告,巴勒斯坦仍于今年9月宣布改变策略,转而寻求成为联合国观察员国。
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巴勒斯坦的“入联”征程
据新华社电第67届联合国大会29日以138票赞成、9票反对、41票弃权通过决议,决定在联合国给予巴勒斯坦观察员国地位。
巴勒斯坦从1974年11月开始成为联合国观察员。当时,巴勒斯坦在联合国的活动是以巴勒斯坦解放组织(简称巴解组织)的名义进行的。
1988年11月15日巴勒斯坦国宣告成立后,联大于同年12月15日通过决议,决定在联合国内正式以“巴勒斯坦”的名称代替原先使用的“巴勒斯坦解放组织”的称谓。
尽管巴勒斯坦宣布建国得到联合国绝大多数会员国承认,但它不是联合国正式会员国,没有投票表决权,只具有观察员地位。巴勒斯坦国自宣布成立以来,巴勒斯坦及阿拉伯国家多次要求联大会议将巴勒斯坦联合国观察员地位提升为会员国地位,但均遭到以色列和美国的坚决反对。
1997年12月,阿拉伯国家根据中东和平进程出现的新情况,又正式向联合国大会提出决议草案,要求将巴勒斯坦在联合国的地位提升为仅次于正式会员国的无投票权会员。1998年7月,联大以压倒多数票通过决议。虽然该决议没有完全达到上述决议草案的要求,但巴勒斯坦在联合国的地位得到提升。
2010年9月初,巴以和谈重启不久即告中断,巴勒斯坦随后决定以寻求加入联合国这一外交策略来推动建立独立的巴勒斯坦国。2011年9月,巴勒斯坦向联合国秘书长潘基文递交申请,寻求成为联合国正式会员国,但因美国和以色列反对而未能获得安理会支持。2011年10月31日,联合国教科文组织大会投票通过关于巴勒斯坦以成员国身份加入该组织的提案。这是巴勒斯坦首次获准以成员国身份加入联合国机构,也为巴勒斯坦最终加入联合国提供了一个有利因素。
今年9月,巴勒斯坦宣布将寻求在本届联大期间成为联合国观察员国。巴勒斯坦获得联合国观察员国地位,将在道义上得到更多国际支持,也可以参加联合国下属其他机构。
巴勒斯坦成功“入联”意义何在
“入联”对于巴勒斯坦虽然更多只具象征性意义,但其带来的积极影响也不容忽视。从巴民族权力机构来看,“入联”成功有利于巩固其地位。从巴以和谈看,“入联”有利于增强巴方在谈判中的地位。巴勒斯坦首席谈判代表埃雷卡特曾指出,得到联合国观察员国身份并不能从实际上结束以色列的占领,“但能够使巴以谈判成为两个国家之间的谈判”。
阿巴斯此前也表示,以色列试图将约旦河西岸定性为“有争议的土地”,而“入联”意味着联合国承认以1967年边界为基础的巴勒斯坦国,在此之后约旦河西岸将是“不可否认的被占领土”。此外,“入联”后,巴勒斯坦将可以加入国际刑事法院等联合国下属机构,并能起诉以色列在巴被占领土上违反国际法的行为。这将使以色列陷于被动。
巴以和平进程自2010年以来停滞不前,随着近两年中东地区多国政治风云迭起,巴以问题逐渐被边缘化。在此次递交“入联”申请前,阿巴斯等巴方官员在不同场合多次强调,“入联”不是目的,通过和平谈判解决巴以问题仍然是其坚持的唯一途径。
分析人士认为,巴勒斯坦“入联”并不能解决巴以之间的沉疴。对巴勒斯坦来说,成为联合国观察员国对于化解巴以在耶路撒冷最终地位、犹太人定居点、巴难民回归、边界划分等难题上的分歧并无太多实质意义。重启巴以和谈短期内也难以实现。
-各方反应
巴方:欢庆“入联”成功
巴勒斯坦成功成为联合国观察员国的消息通过电视直播传到巴勒斯坦后,汇聚在巴各大城市中心广场的数万民众开始欢呼庆祝。
在加沙地带,人们纷纷走上街头,按动汽车喇叭朝市中心行进,举行欢庆集会。
11月29日,约旦河西岸各大城市的大中小学放假,以举行庆祝活动。而在加沙地带,也有巴民众上街,他们高举巴民族解放运动(法塔赫)、哈马斯旗帜以及阿巴斯的头像表示声援,这对于分庭抗礼五年来的两地实属罕见。
与去年9月的反对和批评态度不同,今年,包括哈马斯、伊斯兰圣战组织(杰哈德)在内的巴方各派宣布支持阿巴斯争取加入联合国的努力。
以色列总理本雅明·内塔尼亚胡资料图片
以方:淡定背后难掩“恐慌”
以色列总理本雅明·内塔尼亚胡同一天说,联合国升格巴勒斯坦地位,不会助推巴勒斯坦建国。内塔尼亚胡表示,除非巴勒斯坦承认以色列为犹太人国家、宣布结束巴以冲突、切实采取安全举措保护以色列及其公民,否则巴勒斯坦国不会建立。他重申,以巴之间的和平只能通过不设任何前提条件的直接谈判,而非联合国的单边决定来实现。他指责巴勒斯坦的“入联”举动违反了巴勒斯坦与以色列达成的协议,并称以色列将对此采取相应行动。
中方:巴独立建国再获进展
外交部发言人洪磊说,第67届联合国大会通过决议,授予巴勒斯坦联合国观察员国地位,这是巴勒斯坦在独立建国道路上取得的又一积极进展,表明巴勒斯坦人民恢复民族合法权利的正义事业得到国际社会更加广泛的支持。中方同大多数会员国一道,对决议投了赞成票。我们一向主张,独立建国是巴勒斯坦人民的合法权利,是实现巴勒斯坦、以色列两个国家和平共处的基础和前提。中方将继续为推动巴勒斯坦问题的全面、公正解决发挥积极和建设性作用。
美国:将继续推动巴以和谈
美国国务院发言人维多利亚·纽兰11月29日表示,尽管巴勒斯坦方面不顾美国反对寻求通过联合国大会提升自身地位,但美国政府将继续努力推动以色列和巴勒斯坦恢复直接和谈。