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《中共广州市委政治协商规程》出台提出了一系列新的理念和措施
文/本报记者王鹤、毕征
通讯员李志洁
昨日上午,记者在广州市政协工作会议上获悉,中共广州市委出台的《中共广州市委加强人民政协工作的决定》(以下简称《决定》),和《中共广州市委政治协商规程》(以下简称《规程》)提出了一系列新的理念和措施。
《决定》首次明确提出把政治协商纳入党委议事规则、政府工作规则,凡是规定协商的事项未经协商的,不上会、不讨论、不决策;提出突出政协提案的资政作用;提出充分发挥政协的界别特色和协商民主优势,市政协可根据经济社会发展的实际情况合理设置和调整界别;提出探索完善推荐、协商、考察相结合的委员产生办法,建立完善政协委员产生、履职、管理、退出机制,把真正能担当界别群众代表责任的人士吸纳到委员队伍中来。
背景:
健全社会主义协商民主制
据了解,2006年11月以来,广州市委先出台了《关于加强人民政协工作的实施意见》,后又在全国率先出台了《政治协商规程(试行)》。五年来,在市委这两份文件的指导下,广州政协事业蓬勃发展。
目前,随着改革开放的不断深入和社会主义民主政治的不断进步,各级党委、政府和人民群众对政协的要求越来越高,为适应新的形势和任务,十分有必要结合广州实际,修订并正式实施《规程》,出台《决定》,指导推进我市人民政协的新发展。
制定过程:
集思广益八易其稿
两份文件(稿)的起草工作,历时5个多月,八易其稿。从今年6至7月开始,以市委名义,由市政协党组牵头,对在全市的贯彻落实情况进行了一次比较全面的检查活动。通过自查、调研检查、座谈等方式,共对50个单位和部门进行了检查,总结五年来广州政协工作的经验。市政协党组先后两次以书面形式,把《决定(稿)》、《规程(稿)》分别送交各有关部门征求意见,有46个单位(部门)与个人提出了140条修改意见建议。9月10日,市政协党组分别召开市各民主党派负责人座谈会、各区(县级市)政协主席座谈会,22个单位在会上提出了50多条修改意见。
9月12日,市政协党组召开集体审读会,党组全体成员、秘书长会议成员与各专门委员会主任参加,对《决定(稿)》、《规程(稿)》逐条进行审读、修改,送经市委政研室协助审议,然后提请市委常委会审议。
《规程》:已试行3年
2009年,广州市在全国率先推出了《政治协商规程(试行)》,在《规程》中明确政治协商两种基本方式:市委同市各民主党派的政治协商、市委在市政协同市各民主党派和各界代表人士的政治协商。
《规程》亮点剖析
凡规定协商未经协商的“三不”
《决定》提出,各级党委和政府发挥在政治协商中的主导作用,主动把在政协与各民主党派和社会各界人士的政治协商纳入党委议事规则、政府工作规则,使政协的政治协商作为决策的重要环节在制度上予以明确。同时,各级党委和政府要建立重大事项决策协商信息公开制度,及时向公众公布协商的议题、时间和协商意见建议的办理情况。进一步完善协商工作制度,凡需经过协商的重要议题,在提交党委和政府决策讨论时应当附上政协的协商意见;凡是规定协商的事项未经协商的,不上会、不讨论、不决策。
突出政协提案的资政作用
以大会发言、社情民意信息、视察、举报及其他形式开展政协特色的民主监督;认真做好每年重点提案的遴选和督办落实工作,确保落实党政主要领导督办重点提案工作(每年各1件),制度化安排党政其他领导领办或督办重点提案;完善政协组织和委员参加党委、政府及其部门组织的论证会、听证会和专项调查、检查的制度。
突出政协提案的资政作用,切实做到资“政之制定”,资“政之实施”,资“政之问效”。重视运用互联网、界别委员信箱、界别群众座谈会等方式,畅通反映社情民意的渠道,使政协成为党和政府舆情汇集和分析机制的重要方面。健全和落实政协参政议政意见办理制度,对政协以调研或视察报告等形式提出的意见和建议、对各参加单位和委员以社情民意信息反映的意见和建议,一般应在3个月内书面反馈处理情况。
支持市政协合理设置和调整界别
《决定》还表示,要突出彰显人民政协界别的特点和优势。各级党委要支持政协适应经济社会发展的实际情况合理设置和调整界别。探索建立党政职能部门与政协界别的联系机制,加强党委和政府领导及有关部门同政协有关界别之间的协商交流。
探索完善委员产生办法
建立健全政协委员产生、履职、管理、退出等机制,探索完善推荐、协商、考察相结合的委员产生办法,不断规范委员推荐提名程序,真正把那些能够担当界别群众代表责任的人士吸纳到委员队伍中来。建立健全政协委员参与立法、听证、评议等制度,尊重和保障其履行职责的各项民主权利。
认真听取和充分尊重政协党组对有关政协换届时的界别设置、委员名额、委员人选和常务委员人选及届中委员调整的意见;现任委员的退留,应由政协党组根据党委的要求提出建议。
增加区县政协编制
各级党委要重视解决区、县级市政协“编制缺、人员少”等突出问题,实行各区、县级市专职主席会议成员和专门委员会主任或副主任的编制在地方行政编制中单列,不占各区、县级市政协机关编制,将这部分编制用于增加政协机关工作人员。
支持组织委员开微博深入区镇村
建立健全群众代表列席政协全体会议、常委会议、专门委员会会议等制度,满足公众通过政协平台实现有序政治参与的愿望。支持和组织委员通过公开个人微博、博客、电子邮箱等形式,与人民群众及时、密切地沟通互动,广泛听取民意,集中民智。支持委员以不同形式和载体,经常深入所在社会组织、界别和街道、镇、村(社区),及时掌握社会的动态和群众的呼声,当好界别群众的代言人。
以完善社会和群众利益表达功能作为切入点,把政协界别打造成为公民有序政治参与的平台、社会各界理性表达意见建议的平台、不同利益群体平等沟通和协商的平台;推进政协信息化建设,运用互联网突破政协履职的时空局限,加强政协与公众的沟通互动,切实做到人民政协为人民。
探索特约海外华侨华人任委员
《决定》还推动穗港澳台的交流与合作向更大范围、更宽领域和更高层次拓展。邀请在穗台胞代表列席政协会议和参加政协有关活动,以适当形式推动我市政协与台湾民意代表开展交流,进一步促进穗台两地经贸、文化等领域的交流。积极构建与海外华侨华人社团的沟通往来机制、与海外留学和留学回国创业人员联系机制,探索开展特约(聘)海外华侨华人代表担任政协委员工作。