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天津北方网讯:据最新统计,本市的996.43万户籍人口中,60岁以上户籍老年人口187.43万,占总人口18.81%;80岁以上户籍老年人口29.52万,占老年人口15.75%。失能老人占老年人口7%,空巢老人占老年人口39.83%。
天津是全国首批进入老龄化社会的省市之一,高龄老人、失能老人、空巢老人的比例近年来不断增长,考验着城市的养老服务水平。老年人的生活质量关系到他们的身体是否健康、心情是否愉快,直接影响他们的幸福感。本市极为重视养老事业的发展,2012年为老年人的晚年生活提供了多种“利好”,财政投入养老服务体系建设资金6.6亿元。本市将逐步形成投资主体多元化、服务内容多样化、适应老年人需求、具有天津特色的社会化养老服务体系。
幸福故事
家里不“开伙”吃得还倍儿好
中午11:30,75岁的林守杰老人准时来到位于南开区水上村附近的望园老人院开办的社区食堂。这一天的主食是包子,林爷爷买了20个,10个自己吃,另外10个放在保温餐盒里,他说:“这份是我老伴儿的,她身体不好,大冷天就不让她出门了。”
林爷爷在这家食堂吃饭已经一年了,他和老伴儿育有一对儿女,儿子一家已经定居国外,女儿工作也很忙。过去,老太太还可以忙活一日三餐,去年老太太生病,这可难住了不会做饭的林爷爷。两个老人只能吃些速冻饺子、方便面,或者去外面买点儿现成的。林爷爷说:“那段时间我瘦了十几斤,也没法好好照顾老伴儿。”
这样的生活维持了两个多月,直到这个距林爷爷家只有五六分钟路程的社区食堂开张,林爷爷和老伴儿的吃饭问题才得到了解决。林爷爷觉得这里的口味特别适合老人,少盐少油很清淡,每天还有专业的营养师对老人的膳食进行合理搭配。林爷爷说:“我们家一年没开伙了,可是,我老俩口却把过去瘦的十几斤肉全补回来了,而且,老伴儿的身体也好多了。早餐4块钱,中饭14块钱,晚饭8块钱,一年来,饭菜质量一如既往的好。”
【今年新政】
2012年5月,市民政局联合12个相关部门下发了《关于大力发展我市老年人助餐服务的意见》。对各区县建设社区老年食堂,根据社区老年食堂功能、规模与服务能力不同,分为示范型、综合型和单一型,由福彩公益金给予3-20万元一次性差别建设补贴,区县财政按不少于1:1配比。对于建设达到具备中央厨房的老年助餐服务中心,由12个相关部门给予8项扶持措施,包括资金支持、用工支持、税收优惠、农社对接、商社联合等,财政给予不超过100万元一次性建设补贴。满足老年人特别是高龄、空巢和生活不能自理等老年群体就餐配餐送餐服务需求。
2012年财政给予一次性建设补贴2240万元。目前,全市共建设老年助餐服务设施206个,其中:中心城区建设完成6个区级老年配餐服务中心;建设中央厨房级老年配餐服务中心2个,社区老年食堂198个,中心城区老年配餐服务社区覆盖率已达到75%。到2015年,全市城区老年助餐服务全覆盖,农村地区实现助餐服务覆盖50%社区(村)。
幸福故事
手里拿着“券”晚年愁事儿少
今年已经80岁的沈兆奎爷爷和84岁的老伴儿王奶奶没有子女,虽然生活还能自理,可还是有很多事情做不了。沈爷爷的腰不好,有时候连弯腰剪脚指甲都成问题,更不要说家里修修补补、爬上爬下的事情了。不过,现在他们有了“帮手”,只要按一下按钮,就有人上门来帮他们干活儿,而且还不用自己掏钱。
沈爷爷家安装了呼叫器,遇到突发情况的时候,只要按一下按钮,服务人员就会尽快赶到老人家中。前不久,沈爷爷生病了,王奶奶慌了手脚,只好按了呼叫器希望能够得到帮助。当时虽然已经是半夜,为老人提供服务的人员还是马上就赶到了。联系社区医生,沈爷爷需要卧床休息几天,服务公司又联系了专门的护理人员,在家中照顾沈爷爷。而全部这些服务,两位老人只需要用手里的“服务券”换就行了。
【今年新政】
今年,本市实施居家养老政府购买服务。市和区县两级财政设立“居家养老服务补贴”和“居家养老护理补贴”专项经费,按1:1配比出资,为本市户籍、60周岁以上享受最低生活保障待遇、特困救助和抚恤补助的优抚对象,需要生活照料的老年人和80岁以上独生子女父母、市级劳动模范、失能老人、空巢老人且家庭人均收入低于我市最低工资标准的老年人购买服务。服务标准,经过专门人员评估,按照轻、中、重,分别给予每月100元、150元、200元的服务补贴和每月50元、150元、200元的护理补贴。补贴以服务券的形式发到老人手里,服务人员根据老人的实际需求上门服务。2012年财政补贴资金3235.2万元,其中市级补贴资金1617.6万元用于此项服务。
统计数据
今年全市新增23所养老机构
截至2012年11月,全市有各类养老机构341所,比2011年增加23所。目前,共有床位38490张,平均每千名老人拥有床位20张。其中,市级国办养老机构5所,床位1809张;区级国办养老机构10所,床位2666张;社会办养老机构223所,床位29672张;农村敬老院96所,床位3604张;光荣院5所,床位619张;托老所2所,床位120张。这些养老机构为满足老年人个性化需求,实现老有所养,发挥了重要作用。到“十二五”末,本市养老机构床位建设目标达到6.9万张,实现每千名老人拥有30张床位。
国办养老机构建设所需资金,列入市、区县财政预算。2012年投入国办院建设资金4.5亿元。市级新增床位所需资金,分别由市财政、福彩公益金、市发改委资金安排落实;区县新增床位,由市发改委财政预算资金给予每张新增床位3000元的一次性补贴;农村敬老院新增床位,由市福彩公益金给予每张新增床位2000元的一次性补贴。对社会办养老机构的,2012年投入一次性建设补贴、运营资金和其他补贴资金5484.2万元。提供多层级机构养老服务,满足老年群体差异化需求。重点推进供养型、养护型、医护型养老设施建设,满足困难老年人、失能老年人和其他老年人的不同养老需求。目前,未有区级国办院的区县,正积极筹备建设200张床位以上的示范型、综合型养老机构,解决“三无”、“五保”、低保特困、优抚对象、独生子女身亡老人的入住问题。本市正在研究把新增养老机构床位,纳入区县政府绩效考核,以进一步推动“十二五”养老床位目标的落实。
十大特色服务助力居家养老
养老不离家,是很多老人的生活习惯,对于儿女们来说,父母能在家庭环境中幸福生活,而且在自己实在“忙不过来”的时候,能有足够健全的社会保障体系来为老人创造一个安全、舒适、健康的生活环境,成为中青年人能不能安心工作、为社会创造财富的前提。所以,本市不断加大居家养老服务体系建设,目前,已经形成具有天津特色的十种居家养老服务模式,实现社区(村)居家养老服务全覆盖。稿件统筹邓晶龙周白石
本市推出的居家养老服务目前有十大特色,每个老人都可以按需求找到适合自己的形式。
一是政府购买服务。运用财政补贴办法,为困难老年群体购买服务。
二是日间照料服务。就是依托社区(村)养老服务设施,为居住在家、白天无人看护的老年人开展日间照料服务。全市已完成老年日间照料中心395个,社区(村)老年日间照料服务站405个。其中395个老年日间照料服务中心,由市财政给予每个30-50万元不等的一次性建设补贴,2012年度财政补贴一次性建设经费4480万元;405个老年日间照料服务站,由福利彩票公益金给予每个3万元一次性补贴。实现了全市每个街、乡镇各建有一处老年日间照料服务设施。
三是老年助餐服务。积极推进社区老年食堂建设。
四是托老服务。总结和平区和宝坻区建设托老所经验,探索为子女临时不在身边、需要日托或整托老年人提供看护服务模式。
五是市场有偿服务。对经济条件较好、需要提供家政服务的老年人,由所在社区的养老服务机构或家政服务组织就近、就便安排服务人员,提供所需服务,一般服务价格略低于市场价格,既解决了老人的实际困难,同时又解决了社区内下岗失业人员的就业问题。
六是互助服务。就是利用部分孤寡老人有闲置房屋的特点,由低龄健康老人与空巢、独居老人结对子,或若干邻里老人结成互助小组,互相帮助,实现“白天有人照料,夜间有人陪伴”。在社区(村)探索老年人互助服务。
七是协议服务。社区组织发动驻区单位,与社区困难老人签订承包服务协议,定人、定时、定内容开展服务。河西区、红桥区等多个区县还为本区空巢老人、困难老人安装爱心门铃,与楼栋长或邻里签订帮扶协议,结成帮扶对子,“一助一”“一帮一”,老人有困难通过爱心门铃求助解决。
八是养老机构延伸服务。鼓励养老机构发挥专业优势,根据居家老年人的需求,提供专业化、入户服务,创新服务方式。为居住在家、生活不能自理老年人提供服务。和平区劲松养老院、南开区望园养老院等一批民办养老机构入户为老年人开展护理、康复等服务项目。2012年全市选择4家养老机构作为试点,2013年把此项工作列入本市20项民心工程,扩大试点范围,使更多的老年人享受到专业的养老机构服务。2012年财政给予一次性购置设备资金40万元。
九是呼叫服务。就是运用现代信息技术手段,建立呼叫服务系统,为老年人提供全天候服务。和平区、河西区、河东区、西青区等区县结合实际,建立了呼叫服务平台,为老年人提供呼叫服务。
十是志愿者服务。对那些行动不便、生活困难、需要生活服务的老年人,社区积极组织志愿者,根据老人的不同情况和差别化需求,采取定期或不定期上门义务服务,如帮助老人打扫卫生、洗衣服、做饭、买菜,陪老人聊天等。目前全市有各类志愿者队伍1800多支,注册社区志愿者40万人。
通过推动居家养老服务,发挥了社会各方面积极性,政府领导、政策扶持、社会兴办、市场推动的工作格局正在形成,服务主体多元化、服务内容多样化、适宜老年人需求的居家养老服务体系初步建立。新报记者任悦李海燕见习记者顾明君摄影新报记者王健吴迪见习记者顾明君
幸福故事
养老入托家人放心老人舒心
在和平区河北路上,有一片安静的小院藏在小洋楼的身后,这里是天津市和平区第二劲松护养院,也是本市首个投入运营的“托老所”。住在这里的老人有因失能失智、家人无法长期照顾的,也有因子女工作繁忙无暇照顾而暂时送到这里看护的,把父母送到这里,子女们放心,老人们也觉得舒心。
黄爷爷今年87岁了,几个月前遭遇车祸导致髌骨骨折,出院后为了让老人得到更好的康复治疗,子女们将他送进了这家托老所。医护人员悉心照料老人起居,每天下午,工作人员会用热水给黄爷爷烫脚,对于老人的用药、饮食更是呵护备至,老人的伤好得很快。黄爷爷说:“他们照顾我比家里人还周到呢,而且24小时,什么时候需要人,他们都能马上来。入院时我时常便秘,现在这个毛病也没有了。闲时就看看报纸,晚上去看《新闻联播》,这里还经常有青年志愿者来,我就跟他们一起聊天。我现在觉得在这里待得可开心了。”
【今年新政】
建设托老所由福利彩票公益金给予每张床位1万元一次性建设补贴,托老所运营后,按实际入托老人给予每年每张床位1200元运营补贴。主要为自理、半自理老年人提供临时托养服务。目前,我市已建设完成托老所4所,其中已运营2所,在建托老所5所。2012年财政给予一次性建设补贴1818万元。
专家观点
老年事业与老年产业相互促进
本市养老事业的特色和未来发展前景如何?天津市老龄工作顾问、天津师范大学老年心理研究所专家张晓华接受记者采访时提出:随着社会的发展,养老服务需求也在不断提升,政府投入的力度不断增强,社会参与的力量也越来越广泛。我市老龄事业“十二五”规划中对养老事业进行了科学规划、全面部署。
首先,为了保证养老服务的质量,维护老年人权益,市民政局与市质量技术监督局共同完成了编制《天津市居家养老社区服务规范》和《天津市居家养老入户服务规范》两个地方标准,近期将颁布并实施。
其次,市民政局分别召开全市民政系统部分民政实际工作者和专家学者座谈会,征求对《天津市养老事业促进条例》(修改稿)的意见。《天津市养老事业促进条例》涉及政府职责、资金筹集、养老服务、队伍建设、法律责任等内容。目前,就座谈和修改过程中面临的问题,将进一步征求市政府法制办、市人大内司委、法工委的意见,对有关问题进行调研,对草案进行进一步修改。
从全国层面上看,日前在本市召开的由联合国人口基金与全国老龄委主办的“全国老龄事业‘十二五’规划评估指标体系研究编制培训工作会”,天津作为全国五个试点城市之一作大会发言,这必将推动各省市“十二五”老龄事业规划的落实,从更高层面保证老年人权益维护。
在大力发展养老事业的同时,本市也非常重视老年产业的发展。老年事业与老年产业相互依存、相互促进、共同发展。养老服务社会化发展不是随意地、松散地进行,政府要发挥对行业的引导、组织、协调,和监督的作用。老年事业是老年产业的定位器,老年产业是老年事业的助推器,推动养老事业蓬勃发展。因此,老年事业要为老年产业搭建发展的平台,促进产业的良性发展。本市最近成立了“天津市老龄事业研究与发展中心”,就是整合多方资源,在老年政策保障研究、老年健康支持体系、养老服务体系、涉老环境改造、老年社会参与、老年工作机制等方面形成政产学研一体化的协同创新平台,以项目管理的方式促进老年产业“上下游”的协调发展。以老年人的需求为出发点,以老年人的幸福满意度为目标,建造我市老年人的示范宜居社区、老年产业基地,推动老年人需要的衣、食、住、行等方面的物质与精神需要的服务业发展,逐步完善老年服务体系的确立。