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□非常案件本报记者邓红阳本报通讯员张忠锋苏亚丽
“我兼任区里的6项重大工程建设项目指挥长。”接到法院终审判决书的河南省郑州市二七区原区委常委、统战部部长曲连文后悔不迭地说。
12月19日,《法制日报》记者在河南省郑州市中原区人民检察院,看到了曲连文的判决书:曲连文因犯受贿罪被依法判处有期徒刑15年,剥夺政治权利5年,并处没收财产50万元。
办案检察官向记者介绍,近年来,一些重点工程或重大项目专门设立的“指挥部”、“领导小组”等临时机构逐步增多,此类临时机构职权集中、权力过大、监督缺位,曲连文受贿案便是其中的典型。
现年57岁的曲连文曾任郑州市二七区人民武装部政委、二七区人民政府副区长、中共郑州市二七区委常委;2008年5月至案发,任二七区委统战部部长。
其间,曲连文兼任二七区嵩山南路开发建设指挥部副指挥长、二七区南部城区规划开发建设指挥部常务副指挥长等职务,利用负责交通、招商、南部城区开发建设、土地管理等工作的职务便利,帮助开发商和工程承包商在协调征地拆迁、办理用地手续、承揽工程等方面谋取利益,索取、非法收受有关单位和个人钱财和超低价购买商铺、商铺经营权,受贿金额共计901.9492万元。
心理失衡借开发建设大肆敛财
“开发商大手大脚,而我们连普通的接待都有严格的标准。”曲连文归案后说,在兼任临时工程指挥部指挥长、副指挥长之际,面对腰缠万贯的开发商,感觉他们赚钱太轻松,动辄就是几百万元、几千万元,而自己作为指挥部的负责人,却只拿那么一点工资,感觉付出和所得不相符。为了补偿经济上的落差,对于开发商送来的钱财从开始半推半就到来者不拒,甚至开口索要。
曲连文交代,指挥部属临时性机构,工程结束,机构也随之撤销。内部运作多有不规范之处,亦缺乏有效的监督管理。作为“指挥长”的他,认为临时机构负责人权力大、受制约少,在征地拆迁、开发建设中谋取私利不易被发现,特别是由副区长升职为统战部长以后,他觉得自己参与工程建设的机会逐渐减少,趁着兼任工程指挥部负责人的机会,捞点实惠,为以后的生活做些准备。
曲连文在悔过书中坦言,自己辛辛苦苦工作了几十年,临近退休,趁在位时有人买账,也该为离职以后的生活积累一些经济基础了。便利用其兼任指挥长的权力,收受或以超低价格从自己帮助过的开发商处购买商铺,从中谋取巨额利益。
“曲连文犯罪环节集中,情节严重,存在暗箱操作、违规发包工程等问题。”办案检察官说,如河南某拆迁工程有限公司竞争二七区德化步行街拆迁项目时,由于资质不符合要求,通过时任指挥长的曲连文帮助,以借用资质的手段承接工程。在工程计量、工程款项支付等方面,曲连文又多次为其提供帮助,当曲连文提出买房需用钱时,该公司总经理梁某分两次送给其100万元现金。
另外一家房地产开发公司在经济适用房建设中,为获取利益,伪造征地协议,将每亩30万元的征地价格提高至65万元。在时任南部城区规划开发建设指挥部常务副指挥长曲连文的协调下,从二七区土地储备中心开出虚列部分的收据用于物价部门核算房价,致使该地块征地成本虚增近4000万元,购买经济适用房的低收入群体却要为此埋单,而曲连文向获取暴利的开发商强行索要20万元贿赂。
法院审理查明,曲连文在兼任二七区嵩山南路开发建设指挥部副指挥长等职务期间,为某房地产公司在办理用地手续、协调减免土地出让金、适用优惠政策等方面提供帮助。事后,曲连文以“买房买车”为由,先后3次向该公司总经理荆某索贿143万余元。
明买暗贿作案手段异常隐蔽
曲连文在兼任郑州市二七区6项重大工程建设项目指挥长期间,为敛聚巨额财富,先后采取明买暗贿、以借受贿、延后受贿等方式,作案手段异常隐蔽。
“曲连文的一个手段是明买暗贿,压价购买商铺。”办案检察官说,在兼任二七区嵩山南路开发建设指挥部副指挥长等职务期间,曲连文为侯某、张某、高某等开发商在征地拆迁、排除施工干扰、协调商源方面提供帮助。项目完成后,曲连文提出要从开发商处购买房产,以每平方米2000元的超低价格,先后在张某和高某处购买商铺。经有关部门鉴定,其受贿的8套商铺价值共710余万元,但支付房款不足100万元。仅低价购买商铺,曲连文就收受610余万元的巨额贿赂。
检察官说,曲连文用的第二个手段是以借为名,大肆索取贿赂。曲连文在兼任二七区南部城区开发建设指挥部常务副指挥长期间,帮助某房地产开发有限公司协调征地拆迁等工作,事后以“借钱买车”为由向该公司董事长马某索贿20万元。当曲连文得知马某被纪委调查时,即联系马某的弟弟,向其还款20万元,并要求出具收据,将还款日期提前到马某被调查之前,企图掩盖其索贿的犯罪事实。
“另外,曲连文还采取延后受贿的方式,试图逃避法律制裁。”检察官说,一般比较常见的受贿行为,都是发生在帮助对方谋取利益的过程中,但曲连文的受贿行为,均发生在帮助对方谋取利益的几年之后。在帮助开发商获取利益后,开发商会多次强烈要求表示感谢,曲连文每次都是当场予以拒绝,表示将来有事再说。在工程项目结束后,曲连文不再兼任指挥部负责人,才打电话说有急事想借钱或者当面表示家里困难,让开发商领会其意图,从而达到其受贿目的。
据介绍,曲连文还采取移花接木的方式隐匿犯罪所得。曲连文受贿所得的8套商铺,分别登记在其妻弟李某某、亲戚李某和其子曲某的名下。其中登记在其子名下的房产,所使用的身份证也是伪造的。采取这种隐蔽方式,以他人的名义登记房产,隐匿受贿所得。
权力集中临时机构曝三大问题
在办理曲连文案件中,检察官到曲连文的办公室取证时,在其办公室里找到了十几万元现金,各类购物卡有几百张,可以铺满一张床。有一些购物卡、礼品卡都已经过期了。
办案检察官还发现,曲连文在指挥部拥有绝对权威,说一不二。即使在任副指挥长期间,由于区长只是挂名,不负责具体事务,曲连文仍是指挥部的实际负责人。在德化步行街拆迁工程发包时,指挥部未经招标程序即发包给不符合资质的拆迁公司;在开发商提出虚开征地款收据时,仅凭曲连文的一句话,指挥部财务人员即开出5000余万元的虚假收据。
“重点工程建设指挥部等临时机构的工作范围,涉及到征地拆迁、居民安置、保障房建设等民生民利领域。”中原区检察院副检察长司亚方说,曲连文的行为严重侵害了国家机关的整体形象,影响了政府的公信力,损害了社会公共利益和人民群众的切身利益,具有极大的社会危害性。
临时机构内部暴露出的诸多问题,使之成为国家工作人员职务犯罪的“重灾区”之一。这些临时机构人员陷入犯罪的深渊,除自身原因外,无不与临时机构本身所具有的特殊性及监管缺失有很大关系。
“一大问题是权力相对集中。临时机构设置的初衷是为了集中行使相关权力、谋求高效办事,因此一些临时机构直接取代了规划、土地管理、建设等部门的职能。”检察官说,第二个问题是内控制度缺失。在办案中发现,临时机构内控制度不完善,存在财务管理不规范、会计资料档案不完整、招投标规定执行不力等问题。在重大问题的决策上,内部也没有严格的程序规定,民主集中制原则难以体现,决策随意性大,审批不透明。
“另外一个突出问题是缺乏有效监督。”检察官说,由于临时机构人员多是由相关部门抽调组成,都是兼职人员,现行法规制度中对临时机构的监管没有明确规定,使其容易脱离党委、政府及职能部门的监督制约,游离于纪检监察、审计等部门监管之外。本报郑州12月19日电
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2004年,原广西壮族自治区南宁至柳州高速公路工程建设总指挥部宾阳分指挥部,发生了一起震惊全国的“窝案”。这个只有7人的临时机构,个个贪污。经调查,4年中,宾阳分指挥部办公室主任韦善传、副主任黄春尤等7人,通过大肆虚开征地补偿费、水灾补偿费收款收据,侵吞各类补偿款共计146万余元。
□说“法”临时机构需进行专项清理加强监管
郑州市中原区人民检察院副检察长司亚方认为,建立和完善各项监管制度是预防临时机构人员职务犯罪的根本性措施。一是对现有临时机构进行专项清理,对不合理的临时机构进行撤销合并;二是设置临时机构必须进行科学论证和严格审批,杜绝设置临时机构的随意性;三是切实加强临时机构的制度建设,使临时机构内部管理有章可循,同时完善财务管理制度;四是全面实行公开招标制度,严禁“暗箱操作”。探索工程项目代建制度,把工程项目推向市场,政府则充分发挥监管作用,从体制上消除集建设、监管于一身的现状。
郑州大学法学院教授刘德法认为,强化监督是预防临时机构人员职务犯罪的关键性措施。一是要加强内部监督。一般性临时机构应由主管部门派驻纪检监察人员,重大临时机构必须成立临时纪检监察组;二是要强化外部监管。要充分发挥检察、审计等专门机关的监督作用,发挥党内监督、民主监督、群众监督、新闻监督的作用,使权力在监督之下依法运行。邓红阳