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1994年12月29日《中华人民共和国监狱法》正式颁布,18年来,宁夏回族自治区监狱管理局紧紧围绕党委、政府的中心工作,以维护监狱安全稳定为首要政治任务,主动适应刑事法律政策的调整,大力开展“基层基础建设年”活动,深入践行“首要标准”,确保了全区监狱安全稳定,连续8年实现“四无”目标,为建设和谐富裕新宁夏做出了积极贡献。2012年,自治区党委副书记崔波、自治区政法委书记苏德良、自治区副主席李锐先后7次就监狱相关工作做出重要批示,对宁夏监狱工作给予高度的评价和充分的肯定。
成绩的背后是宁夏监狱管理局深入贯彻落实党的十八大报告精神,积极开展社会管理创新工作,立足惩罚和教育改造服刑人员基本职能,重点对监管改造工作难点进行管理创新,因而取得了法律效果、司法效果和社会效果的“三赢”。
实施“五百工程”帮助服刑人员实现再社会化
今年2月,宁夏监狱管理局党委审时度势,立足社会管理创新和服刑人员回归社会,组织专人进行认真调研分析,决定开展“五百工程”,即回访百名刑释人员,走访百名服刑人员家庭,为每名临释人员安排100课时的融入社会教育课,落实百名刑释人员接茬帮教和为百名刑释人员推介就业,分别侧重服刑人员回归社会过程的5个环节。截至目前,已经成功回访刑释人员102名,走访118名服刑人员家庭,为每名临释人员都上了100课时的融入社会教育课,落实了179名刑释人员接茬帮教,为609名刑释人员推介了就业岗位。
为使回访起到“帮助一个、教育一片”的作用,各监狱都认真摸排回访对象的基本情况,在帮助服刑人员排解矛盾、稳定生活、促进改造上下功夫。通过走访服刑人员家庭,录制亲属生活状况视频;向服刑人员亲属播放服刑人员改造表现视频,传递亲情;让服刑人员亲属了解其改造情况,增进对监狱工作的理解;针对部分未成年服刑人员常年无人探视,监狱管理局与媒体联合开辟“寻找妈妈”专栏。活动中,监狱警察组成的寻亲小组不辞辛苦,分别前往全区数10个县区,行程5000余公里,为10名未成年服刑人员寻回了失散的亲情,引发了社会各界的广泛关注,部分爱心企业和“律师妈妈”纷纷走进监狱认领了40余名未成年服刑人员,彰显了人间大爱。
加强技能培训服刑人员怀揣绿卡顺利就业
今年,宁夏自治区政府下发《司法厅、教育厅、财政厅、人力和社会保障厅关于服刑人员职业技术教育技能培训工作的通知》,建立服刑人员劳动技能培训长效机制。培训内容设置着眼社会需求,更加注重实用性。先后开办了13期实用技能培训班,3306名服刑人员获得结业证书,2294名服刑人员获得人力资源部门和社会保障部门颁发的职业技能证书。举办10余期SIYB创业就业培训班,687名服刑人员获得创业培训合格证书,拿上了回归就业的“绿卡”。成立宁朔集团公司国家职业技能鉴定所,完成883名服刑人员的职业技能鉴定。先后举办3次就业推介招聘洽谈会,共有156家企业提供就业岗位5198个,1291名服刑人员签订了用工协议意向书。
打造监狱文化文化建设重塑服刑人员人格
今年是“六五”普法的第二年,宁夏依法治区领导小组决定在全区开展“法治文化建设年”活动。监狱管理局站在新的历史起点上,立足监狱文化大发展大繁荣和“六五”普法的新高度,把法治文化建设作为深化“法治监狱”建设的重要内容和教育改造服刑人员的重要手段,精心研究,制定方案,加强领导,扎实推进全区监狱“七个一”文化工程建设。即一个广播站、一个电教室、一个图书室、一块宣传栏、一份狱内小报、一个活动场地、一支文艺队伍,彻底规范了服刑人员法治文化阵地。
全区监狱“法治文化建设年”活动开展后,各监狱通过举办法治书画、漫画、手工制作等作品竞赛以及法治文艺汇演等活动形式,鼓励服刑人员积极挖掘监狱(监区)特色,融合文化形式,融入法治因素,创作一批服刑人员喜闻乐见并在本监狱有一定影响的优秀法治文化作品。
开展“大走访”建立狱内矛盾化解长效机制
今年3月,宁夏监狱系统启动了以“深入监区,走进犯群,排忧解惑,打造平安监狱”为主题的“大走访”活动,通过监狱局领导、中层干部、责任警察等各层级主体深入监狱、监区走访调研活动,梳理出服刑人员有余罪、漏罪不敢坦白,掌握犯罪线索不敢揭发,心中有积怨不敢申诉,家庭有困难无力解决,心里有障碍无法理疗,心情郁闷无法排解等实际困难和问题。对于梳理排查出的各类问题,要求责任领导按照“三帮三包”的方针,坚持对服刑人员询访不推诿不扯皮,坚持“三个”不放过原则(即服刑人员反映的问题不清楚不放过,服刑人员反映的问题不解决不放过;服刑人员的思想包袱不卸下不放过),主动找服刑人员谈心,解答问题,缓解压力,帮助他们变被动改造为主动改造,真正将各类矛盾隐患消除于萌芽状态。
日前,按照活动安排,“大走访”活动已经进入解决实际困难、化解矛盾纠纷的第二阶段。宁夏监狱系统领导带头、全警参与,深入监狱,走进服刑人员倾听犯情、着力化解矛盾纠纷的“大走访”格局已经初显成效。
接受社会监督公开狱务实施阳光执法工程
立足公开公平公正原则,完善大执法刑罚机制。按照最高人民法院关于执行刑法修正案(八)的要求,积极做好宣传,协调自治区高级人民法院、检察院,就新法适用平稳过渡过程中有关事宜进行多次沟通,召开全区刑罚执行工作联席会议共同研究工作措施,消除服刑人员的思想波动,维护监狱的安全稳定。自治区高级法院、检察院和司法厅出台“两办法一规定”,统一刑罚执行政策。宁夏监狱管理局先后两次召开新闻发布会,接受社会各界监督。全区监狱试行监狱长办公会研究减、假、保案件全程录音录像制度。主动邀请服刑人员亲属代表和执法监督员列席监狱长办公会,向服刑人员亲属发放监狱狱务公开手册。推行狱务公开,通过多种形式接受社会各界监督,监狱执法工作受到自治区人大、政协领导的充分肯定,有力彰显了执法公信力。
实行从严治警注重教育营造执法为民环境
规范廉政风险防范、执法档案等惩防机制建设,不断放大警示教育的社会效应;召开全区监狱“营造公平正义执法为民法制环境”活动转段动员大会,举办预防职务犯罪专题讲座,召开反腐倡廉预防职务犯罪警示教育现场会,切实强化廉洁自律意识和依法履职的自觉性。全系统采取多种形式广泛开展职业道德、法纪教育,引导监狱警察牢固树立社会主义法治理念和“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观,自觉抵制不良风气;举行《监狱和劳动教养机关人民警察违法违纪行为处分规定》手册发放仪式,认真组织学习,进一步加强全区监狱系统纪检监察工作和反腐倡廉建设,促进监狱工作和队伍建设再上新台阶;大力开展警示教育,全区已开展警示教育150场次,受教育人员达10558人次。
今年5月,司法部部长吴爱英来宁视察监狱工作时,对宁夏监狱近年来取得的成绩给予了充分的肯定和高度评价,指出宁夏监狱发展潜力还很大,全体警察仍然可以大有作为。在深入贯彻学习党的十八大精神活动中,宁夏监狱将以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风、更加扎实有效的举措,瞄准标杆,奋力开拓,争先创优,在新的起点上实现监狱工作新的跨越,为和谐富裕新宁夏建设做出新的更大的贡献!
撰稿申东王学龙摄影李勇阮桂红