司法行政机关肩负着法律服务、法律保障、法制宣传等职责,在维护社会和谐稳定、服务社会经济发展中发挥着不可替代的重要作用。近年来,河南司法行政系统锐意进取、开拓创新,做了大量富有成效的工作,取得了显著的成绩,新乡司法行政工作就是其中一个亮点。

　　从2009年至今,新乡司法行政人走过了不平凡的奋斗历程:从全市目标管理先进单位到连创省级文明单位,从全省监狱劳教人民警察执法大培训岗位大练兵知识竞赛团体一等奖到全国社会组织深入学习实践科学发展观活动先进单位,先后获得国家省市表彰80余项,综合绩效在2009年连跨十几个位次跃上全省系统先进行列的基础上持续提高,服务大局的能力、层次和实效明显提升。今年年初,荣获省司法厅表彰的年度完成目标暨平安建设先进单位,连续两年被市委市政府授予“平安建设特别贡献奖”,评为目标管理、信访工作先进单位。这些点滴成绩的取得,无不展现出新乡司法行政队伍创新、实干、坚韧、团结的精神风貌。

　　把精神化为奋进动力

　　新乡市司法局党委认为,精神是干事创业的支柱,是创新发展的动力。这几年,该局党委一班人在司法部提出的“有为才有位”奋进精神和“听党的话、无私奉献、用心谋事”的河南司法行政精神感召下,立足本系统工作和思想实际,主动适应新形势、新任务的要求,适时提出和升华具有创新性、指导性和号召力的理念、思路、主题活动和工作载体,着力积蓄和激活战胜困难、加快发展的“正能量”,让司法行政团队始终保持饱满的精神、昂扬的斗志、奋进的力量。

　　面对司法行政系统基层基础相对薄弱、精神状态欠佳、在全省综合位次落后的状况,新乡市司法局党委认识到,要想从根本上解决问题,必须首先从干警职工的精神状态入手,精心谋划,提高团队凝聚力和战斗力的抓手和载体。该局党委书记、局长李双安常说:“剑不如人,剑术不能不如人,气势更不能不如人。”2009年初,局党委成员分成若干调研组,带着具体课题,深入基层调研,寻找解决问题的办法和途径。在调研的基础上,根据上级政策和部署,围绕中心工作和大局,紧密结合司法行政工作实际,提出“为民、公正、和谐、廉洁”的工作理念,确定“科学发展、创新突破、跨越晋位”的工作思路,明确“打基础、强素质、提质量、晋位次”的工作要求,制定“整体工作有推进,重点工作有突破,单项工作有亮点,综合位次有提升”的工作目标,建立以思想、作风、能力、责任制、规范化五项建设为基础的工作推进机制。

　　思路决定出路。围绕中心,突出重点,结合实际,对症下药,选准抓手,抓好载体,一年开展一个主题活动。2009年在全系统大力开展实施以实践科学发展观为主要内容的“学先进、比创新、争一流”(下简称“学比争”)活动。2010年,开展“新环境、新作风、新形象”主题活动。2011年,开展“领导方式转变大讨论”主题活动；实施“126”创新服务工程,即围绕“科学发展、晋位提升”一个主题,用好“万名调解员化解万件民间矛盾纠纷行动”(下简称人民调解“双万”行动)和“学比争”活动两个抓手,打造社会矛盾动态管理、普法教育、依法治理、特殊人群管理、律师公证司法鉴定法律服务、法律援助应援尽援“六大特色品牌”。2012年,又开展了以重科学发展、提升决策水平;重忠诚纯洁、提升作风效能;重改革创新、提升绩效质量;重精神创造、提升司法文明;重创先争优、提升综合位次为主要内容的“改革创新年暨五重五提升”主题活动。这些主题活动的持续开展和深入实践,逐步形成了奋发有为、奋勇开拓、奋力争先、奋斗跨越的新乡司法行政“四奋”精神,有效地激发了干警职工的事业心和责任感,增添了新的工作动力和发展活力,为司法行政事业持续健康发展提供了强有力的支撑。

　　让创新成为工作常态

　　新乡市司法局党委认为,创新是最大的务实,是推动科学发展、提升服务大局实效的强大动力。该局党委一班人在加强队伍建设、指导推进工作和强化社会管理上,敢于和善于创新思路、创新机制、创新方法,有效破解难题,提升社会管理科学化水平,一些在常人眼里比较“棘手”的问题,都成为他们管理创新的亮点。

　　创立“月讲评”制度,科学公正评价工作。该局机关每周一上午开工作例会,总结上周工作部署本周工作,在此基础上进行“月讲评”。从局办公室、政治部、纪检委各选定一个讲评人,每月初,讲评人站在全局的高度分别围绕质量绩效、能力素质、作风效能三个方面对工作进行讲评,再由主管领导点评,主要领导总评。每次讲评都紧盯全局重点工作跟踪问效。讲评全面真实,客观公正,敢于揭疤亮丑,逐步营造出“学比争”的浓厚氛围。

　　用公选方式选拔科级干部,让群众口服心服。2011年8月,该局党委进行中层干部调整,采用权重分析法考核,总分100分,民主测评、演讲答辩、资历评价各占一定比例。在演讲答辩环节,邀请周边5个地市党政机关35名具有丰富经验的领导干部组成5个评委团现场打分,市纪检监察、政法部门派人全程监督,组织人事部门把关指导。用这种“公开选拔、结果导向、全程考核”的方法选拔任用科级干部,“让干得好的考得好、肯学习有才干的选得上、作风实的出得来”,树立了公正选人用人导向,提高了选人用人公信度,激发了广大干警干事创业的积极性和主动性。

　　实施“双万”行动,转变维稳理念方式。立足于从根本上、基础上、源头上预防和化解社会矛盾纠纷,2010年初谋划实施了人民调解“双万”行动,截止目前,全市共排查调处土地承包、征地拆迁、交通事故等各类矛盾纠纷36950起,取得明显成效。在全市率先建立矛盾纠纷动态管理系统,运用网络手段实施社会矛盾柔性管理、源头治理,市县司法行政机关定期向本级党委政府和相关职能部门提供矛盾纠纷态势分析报告,增强了领导维稳决策的针对性和实效性。积极探索新形势下化解各类具体矛盾纠纷的新思路、新方法,从上万件案件中精选出36个典型案例,编成《民生三十六计》,每种调解方法都有原文、译文、探源、案例、评析和法律链接,加强对人民调解工作的具体指导。人民调解“双万”行动得到了各级领导关心肯定和社会各界的广泛认可。市委书记李庆贵专门做出批示:这项工作很重要,应不断总结、加强。省司法厅厅长王文海给予高度评价:人民调解“双万”行动是真正贯彻中央社会管理创新指示精神的有力举措,是真正执法为民的体现。

　　创建法治新乡载体,浓厚法治建设氛围。积极探索普法教育的新载体、新阵地,利用新兴媒体创办《法治新乡手机报》。开辟有“工作指导”、“标题文摘”、“工作动态”、“县区工作”、“法治名言”、“法宣标语”、“一问一答”等栏目,内容涵盖中央和省市法制热点新闻、十八大精神、领导讲话摘要、普法依法治理工作动态、法律常识等内容。自今年8月25日开通运行以来,每周一期,已发送18期,发送信息近万条。据了解,用这种形式推动当地法治建设在河南省司法行政系统尚属首例。

　　律师为企业提供法律服务,促进企业和律师业共同发展。新乡有中小型企业1.3万家,从业人员近70万,它们是中原经济区强市和幸福新乡建设的一支生力军,但市场风险、法律风险最多,劳资关系中不稳定因素也最多。新乡市司法局党委千方百计为律师服务企业搭建平台,从全市40家律师所570名执业律师中挑出150余名骨干律师组成“律师服务企业志愿者库”,集中对入选律师和全市40家律师事务所主任进行“法律顾问实务培训”。该局和律师协会联合开展“邀请全市企业参加免费法律体检公益活动”,免费法律体检有综合管理、人力资源、合同管理三大部分41项内容。与工信局、工商联、律师协会联合开展“律师服务中小企业发展活动”,对困难企业实施法律顾问帮扶计划,免费派遣律师担任法律顾问直至企业脱困或重组；对一般企业实施法律顾问体验计划,企业可以免费试用,半年后,由企业自主决定是否聘用。这项活动开展近两个月,全市已有30余家律师事务所与300余家企业建立了服务联系,已经开始对百余家企业进行法律体检,20余家企业开始试用法律顾问律师。

　　将实干变为发展实效

　　新乡市司法局党委一班人认为,实干乃创业之本、创新之源、发展之基。这些年,该局党委坚持综合发展与破解难题“两手抓”,敢于担当、迎难而上、务实重干、整体推进,基层难题得以破解、短板弱项得到强化,为大局服务的能力和实效明显提升。

　　在提升机关综合设施能力上带头实干。长期以来,新乡司法行政基础设施薄弱,无固定业务用房,严重制约整体服务效能。为有效打破这一现状,局党委不等不靠、超前谋划,在2009年初就组织了全市司法行政基础建设的大调研,结合工作职能,制定了切实可行的建设计划,引起了市委市政府主要领导的重点关注；在中央发布关于加强政法基础建设的精神后,局党委抢抓机遇、只争朝夕,在涉及土地、规划、环评、城建、资金等重要环节冲锋在前、亲力亲为,带领项目组成员坚韧不拔争取支持,创造性、超常规推进落实,使得项目一次顺利报批；从项目招标、奠基到具体实施过程,局党委成员全程督导、严格把关,坚持精心规划设计、科学规范管理、强化质量检查,确保了业务综合楼项目按计划、高质高效实施和建设。目前,市业务综合楼已进入外墙及内部装修的尾工阶段,即将建成高质量、高水平的司法行政业务综合服务平台。

　　在筑牢狱所安全防线上带头实干。狱所的基础建设水平直接关系到监管安全。近几年,为了增强市监狱和市劳教所的综合监管能力,筑牢监管安全屏障,提升狱所的整体发展水平,该市司法局党委在市监狱谋划并实施了布局规划调整暨安全环境素质“三项建设”综合工程(一期)。局领导和监狱领导积极争取项目、筹措资金,寻求多方支持,严格工程管理,短短一年时间,在市监狱建成了包括现代化的监管大门、警体综合训练中心、警示教育广场、围墙警戒系统在内的六大类18项精品工程,极大地提升了监狱的安全功能、环境质量和文化品位。同时,加快推进市劳教所搬迁工程。该项工程自2007年启动,最初是650万元的国债项目,但实际需要资金2800万,搬迁工作一度停滞。新乡市司法局党委一班人多次到现场考察、研究解决方案,决定在压缩基建规模、降低工程预算的基础上,积极同承担旧址地段开发建设单位商谈,由其先垫资再由政府抵顶方式解决1200万元资金实施劳教所搬迁工程,意见被市政府采纳。目前,规范化新所建设已近尾工。

　　在破解基层司法所建设难题上带头实干。为有效解决基层司法所体制、编制、经费等难题,建设成为服务发展、保障民生的一线服务窗口。新乡市司法局党委在深入调研、摸清底数的基础上,主动为市委市政府提供决策建议,出台《新乡市基层司法所规范化建设意见》,由市分管领导带队集中督导推进,一以贯之解决各种制约发展难题,取得了明显成效。经过不懈努力,目前新乡已有1个司法所被司法部表彰为全国先进司法所,13个司法所被命名为省级规范化司法所,新乡市基层司法行政工作得到了大幅度提升。

　　“窥一斑而知全豹”,新乡市司法局的成绩是全省司法行政工作的缩影,一串串沉淀淀的数字彰显了河南司法行政工作的成果,河南省司法厅在法律援助、法治宣传教育、人民调解等多项工作迈入全国司法行政第一方阵。党的十八大对司法行政工作提出了新的要求,河南省司法厅党委要求各级司法行政系统认真研究、务实创新、持续求进,努力为实现全面建成小康社会的宏伟目标提供法律服务和法制保障。相信在河南司法行政系统干部职工的团结奋斗下,一定会推动各项工作在新的起点上实现新的发展,创造更加优异的成绩向省委省政府、司法部交上一份满意的答卷。文/图陈淳安