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地区生产总值规模以上工业增加值
社会消费品零售总额固定资产投资
夏日的唐徕公园绿树成荫。本报记者宋辉摄
每年提请人代会审议的《政府工作报告》,民生都是必须讨论的话题。由于今年的报告对未来五年的发展目标进行了阐述,因此也可以从中看出社会上折射的民生愿景。那么,在未来五年中,我们到底最需要什么呢?
两万元时代之后
收入是市民最关心的话题,毕竟,兜里没有钱,空谈发展是没有意义的。报告中对外传达了这样一个信息,那就是银川市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21820元和7920元,年均增长12.4%和13%。
而在2011年,银川城镇居民的平均可支配收入,只是接近两万元。那么在跨入两万元时代后,特别是十八大提出“收入倍增”之后,银川市政府将如何为市民带来这样一个最基本的福祉呢?
报告提出,到2017年,经济实力大幅提升,实现地区生产总值、地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资比2012年翻一番。
而在这样的背景之下,必须有市民大幅增加的收入来做基础和支撑,进而保证经济发展的质量。因此报告中对收入增长如此表述,“城乡居民人均收入比2012年翻一番,社会保障水平进一步提高。”
如果按照2012年城镇居民21820元计算,翻一翻就是43640元,而农民纯收入则为15840元。
此外,银川市还将稳步提高企业最低工资标准和城乡低保标准,着力提高中低收入者收入,创造条件增加群众的经营性收入、财产性收入,缩小城乡、行业和区域之间收入差距。
而在2013年的工作计划中,对于收入的增长给出了更加具体的增速。报告提出,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长13%,居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。
生活质量如何提高
五年来,银川市城市面积大幅扩大,市区东南、北部水系全线贯通,新增湖泊湿地1250公顷,建成区绿化覆盖率达到42.87%,森林覆盖率达到14.4%,建成海宝公园、唐徕公园市区段,完成红花渠改造,城市空气质量优良天数连续五年位居西北地区省会(首府)城市首位。
而这恰恰说明了市民生活环境的变化、生活质量的提高。特别是在十八大报告中提出生态文明建设后,城市环境的诉求就得到了格外的重视。
报告提出,银川市未来城镇化率达到80%以上;“新五创”目标全面实现,建成现代化区域性中心城市。人民生活水平全面提高,基本公共服务均等化初步实现,教育、卫生、文化等社会事业发展指标高于全国平均水平,在周边毗邻地区领先地位牢固确立。
事实上,银川市作为具有区域影响力的城市,影响着周边2000多万人口的生活。而更美的城市环境、更优越的生活条件,保持着这一吸引力,从而更加促进银川经济发展的能力。
此外,报告还提出,将以改善旧城区交通环境、提高宜居水平为目标,坚持系统规划、稳步开展,突出提质限容、做好“减法”,全面完成旧城更新改造,使历史文化名城特色更加鲜明。
为了让银川的城市面貌有着更深度的变化,未来五年的目标中,还提出了更为具体的目标。报告指出,将加快创建国家生态园林城市,实施城市水系连通工程,加强湖泊湿地生态修复、保护和利用,全力打造“塞上湖城、西北水乡”。建设“黄河外滩”绿色景观线、阅海环湖和唐徕公园生态休闲线、贺兰山东麓及银西绿色防护线。
打造城市景观绿化精品,建成“绿博园”,申办2015年第三届中国绿化博览会。到2017年,全市森林覆盖率达到20%以上,为建设国家西部生态安全屏障作出应有的贡献。
永恒的幸福指数
幸福是人类追求的永恒主题。对于一个负责任的政府来说,民众的幸福指数则是衡量其工作的重要指标。在报告中,特别用了“在建设幸福银川上实现新突破”这样的专题来描述这些工作。
报告中这样描述,“提升人民群众幸福指数是政府工作的永恒主题。要坚持民生导向、富民优先,加快健全基本公共服务体系,让全市人民享受更多经济社会发展成果。”
因此,除了想尽一切办法提升收入外,政府还将从多个角度促进市民的幸福指数。比如,大力开展慈善城市创建活动。建设保障性住房4.1万套,实现应保尽保。
在教育方面,坚持教育优先发展,加大中小学、幼儿园建设投入,逐步提高教师待遇。完善教育考核评价机制,大力实施素质教育和特色化办学,着力提高教育质量。推行集团化办学,促进民办教育规范发展。
在食品安全和医疗方面,建设国家健康城市和食品安全城市,完善基层卫生服务体系,深化公立医院改革,健全食品药品安全监管体制机制,实现人人享有基本医疗卫生服务目标。完善四级公共文化服务体系,扩大文明城市成果,全面提升市民素质和城市文明水平。
怎样医治城市病
银川市虽然得到了长足的发展,但城市病也已经开始显现。这不仅是旧有的城区规划导致的,也是大幅增加的机动车造成的。但无论如何,城市病的问题都到了不可不直面的地步。在报告中,对此也给予了专门的阐述,而其中最重要的就是旧城更新改造和道路畅通工程。
在旧城更新改造方面,银川市将坚持政府主导、项目带动、市场运作、多方参与,充分尊重群众意愿,实施以兴庆区为主的三区重点片区老旧小区改造,加快改造城中村、城边村,完成拆迁改造80万平方米,完善旧城区公共服务和市政基础设施,大幅增加绿地、停车场,提高亮化美化水平,改善市民居住环境。
而在实施道路畅通工程方面,银川市将加快完善城市路网,新建续建友爱中心路连接线、六盘山路等16条道路,改造延伸西桥巷、鼓楼北街等10条街巷,实施新华西街、湖滨西街跨唐徕渠桥及道路打通工程。
优先发展公共交通,完善公交线网布局和站点设置,优化快速公交一号线运营组织,启动综合交通枢纽项目建设,创建国家“公交都市”示范城市。
值得注意的是,银川市规划建设城市公共自行车系统,新建公共自行车亭300个,倡导低碳绿色环保出行。加强交通智能化管理,优化交通组织和信号灯配时,抓好节点改造,有效缓解市区交通拥堵。
本报记者皇甫世俊/文
牛亚洲/制图