编辑动机

　　前不久举行的中央农村工作会议上提出，未来要让农民收入与城镇居民收入同步增长并力争超过的目标引起了广泛关注。那么本市未来农民增收有何目标和路线图？记者获悉，农业部农村发展研究中心、天津农科院与市农委等部门结合本市农村发展现状，调研分析后指出，5年后本市农民收入可以实现倍增。同时结合本市涉农区县发展现状，调研为本市农民今后5年收入实现倍增给出了5点建议，并得到了相关部门的初步认可。

　　稿件统筹邓晶龙周白石

　　今后5年，本市农民收入倍增的主要思路和目标是：主攻工资性收入，大幅度提高财产性和转移性收入；进一步缩小城乡居民收入差距，由2011年的2.3:1缩小到2016年的1.9:1，力争达到1.7:1；农民人均可支配收入由11891元提高到24000元，年均增长15%，力争达到26920元，年均增长17.8%。为了确保倍增计划各项目标落到实处，调研提出了今后本市农民收入倍增的5大主要增长点。

　　增长点1

　　加快农民转移就业

　　人均工资性收入增加到15000元

　　农民转移就业重点做好3方面工作。首先优化提升区县工业载体。推进区县开发区转型升级，对低效企业及土地进行“腾笼换鸟”；按照发展现代工业、转型商贸物流和复垦设施农业三种模式，对现有的72个乡镇工业园进行整合改造；提升31个示范工业园区发展水平，加快拓展区建设进度。进一步加大对以上三大载体的招商引资力度，加快区县大项目建设。到2016年，三大载体吸纳农村劳动力25万人。

　　其次加快发展现代服务业。围绕区县工业载体和区县大项目建设，积极发展现代物流、中介服务、人力资源等生产性服务业；依托示范小城镇、农村居住社区、新城、中心镇积极发展社区服务、商贸餐饮等生活性服务业；进一步做大做强楼宇经济、会展经济以及休闲观光旅游业。力争到2016年，10万农村劳动力转移到现代服务业。

　　最后是加快农村公共服务岗位建设。以垃圾清扫保洁、道路管护、林地绿地养护、公共设施维护、低保、五保和劳动保障等作为服务事项，设立保洁员、护路员、护绿员、公共设施维护员和民政社保协管员等“五大员”；2012年选择1550个村共设立5000个公共服务岗位进行试点，从2013年开始每年增加15000个，2015年达到50000个。

　　通过以上三项措施，力争推动40万农村劳动力转移就业，使本市非农就业比重由2011年的62%提高到82%；农民人均工资性收入由2011年的6800元增加到15000元，年均增长17%；争取达到17920元，年均增长21.4%。

　　增长点2

　　发展都市现代农业

　　力争人均农业收入增加到2700元

　　发展都市现代农业重点做好4项工作。首先是实施设施农业提升工程。重点提升20万亩新型节能日光温室和农业示范园区的技术装备、产品结构、质量安全水平。通过提升，20万亩种植业设施总产值达到100亿元，带动全市设施农业产值达到180亿元，增长120亿元。

　　其次是实施农业科技创新工程。重点支持农业科技自主创新、农业高新技术产业培育、现代农业科技支撑、农业科技服务能力提升和农业科技急需人才培养；推广转化市场潜力大、产品附加值高、带动能力强的优势新品种、新技术各100项；培育1万户农业科技示范户，辐射带动6万户农民。

　　再者是着力提高农业组织化水平。力争到2016年，合作社数量达到6000家，增加3586家，入社农户数量增加一倍以上。加快农业龙头企业发展，积极推广“龙头企业+合作社+农户”的经营模式，鼓励龙头企业开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与资产重组。到2016年，全市龙头企业发展到540家，新增100家。

　　最后是大力发展休闲农业。重点打造9条市级休闲农业观光精品线，创建10个休闲农业精品示范园，建设提升200个休闲旅游特色村，培育3000个乡村旅游经营户。休闲农业直接从业人数达到6万人以上，增加3万人。通过大幅提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率以及促进农业多元化开发，力争农民人均从农业得到的收入增加到2700元，年均增长4.4%。

　　增长点3

　　引导农民创业增收

　　人均家庭二三产业收入增至2300元

　　引导农民创业增收工作主要做3个方面。首先是建立农民创业基地(区)。在对乡镇工业园停产、闲置或低效开发利用土地进行综合整治基础上，集中部分土地指标用于建设农民创业基地，或者在现有乡镇工业园内设立农民创业区，专门用于支持农民创业。

　　其次是设立廉租市场(店铺)。在乡镇农贸市场、批发市场内划定区域设立廉租市场；政府补助一定金额在示范小城镇、中心镇设立一定数量的廉租店铺，用于支持农民创业。

　　最后是推进“一村一品”专业村建设。积极利用专业村有项目、有渠道、有能人的优势，鼓励专业村农民扩大经营规模，延长产业链，向一村一业(产业)发展。5年力争实现5万农民创业，农民人均家庭经营二三产业收入增加到2300元，年均增长6%。

　　增长点4

　　加快农村改革创新

　　人均财产性收入增加到2400元

　　农改改革创新重点做5项工作。首先是加快土地承包经营权流转。鼓励农民采取出租、参股等多种方式向农民专业合作社、企业、种植大户等生产主体流转承包经营权，力争到2016年全市土地流转率达到60%。

　　其次是加快推进农村资源农民资产市场化、资本化改革。积极探索土地承包经营权、宅基地使用权、房屋、农机等资产市场化途径，切实推进农村土地承包经营权、林权、农民房产和农业生产设施确权颁证，开展“四权”融资抵押试点。

　　再次是加快推进集体资产股权量化改革。将“三改一化”范围扩大至47个示范小城镇，进一步清理明晰集体资产权属，将集体资产折股量化确权给村民，使100万农民变股民。

　　第四是创新村镇占地补偿方式。

　　第五是鼓励集体经济开展多样化经营支持村集体开办工商企业、参与园区基础设施建设、开发旅游项目。鼓励经济强村向经济薄弱村进行投资，发展高效农业或农产品加工等相关行业。力争今后5年，农民人均财产性收入增加到2400元，年均增长27%。

　　增长点5

　　加快城乡统筹步伐

　　力争农民转移性收入增至1600元

　　增加农民转移性收入方面主要做好4项工作。首先是加大涉农补贴力度。继续提高财政支农比重，调整粮食直补等涉农补贴标准，积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围。建立完善森林、农田、湿地生态补偿制度和政策性库区移民补助。

　　其次是提高农民社保水平。采取补贴、奖励等措施，鼓励农民参加社会保险，力争未来5年农村居民养老保险参保率达到70%以上，农民养老、医疗、低保待遇增长1倍以上。

　　再者是加大低收入群体帮扶。通过帮助低收入农户发展特色产业，对低收入农户家庭成员实现非农就业给予就业补贴，鼓励外出就业和参加城镇职工社会保险等措施，切实解决好目前全市9万户年人均收入低于5000元农户的增收问题。

　　最后是增加农村基础设施和公共服务投入。进一步推进文明生态村建设步伐，每年建设100个，把70%以上的规划保留村建成文明生态村；加强已建成文明生态村的提升改造，进一步提高文明生态村生产生活设施条件。力争农民转移性收入5年增加到1600元，年均增长30.4%。本版撰文新报记者彭未风摄影新报记者王健