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分组讨论。
研讨会会场。
法官与社区群众面对面交流,听取意见。
2012年9月,陕西全省法院院长第三期“提升司法公信力”研讨班在西安临潼召开后,陕西省省委常委、省委政法委书记、省高级人民法院院长安东的辅导报告在与会代表中引起反响,至今影响深刻。“形象系于公正,法威在乎人心”正越来越成为陕西法院人的共识并落实在各项司法为民工作中。
近年来,陕西全省法院紧紧围绕提升司法公信力,始终坚持两条路线,不断推进工作机制创新;始终坚持能动司法,服务经济社会发展;始终坚持有效化解矛盾,维护社会和谐稳定;始终坚持加强队伍建设,提高素质能力。这些务实创新举措,使全省法院的司法公信力迈上了一个台阶:2012年,全省法院服判息诉率达到98%;接待群众来访15435人次,比2007年的75387人次下降了80%;受理申诉、申请再审案件2456件,占审结案件总数的1.14%;案件执结率达到了98.3%,实际执行到位率达到80.58%。伴随着审判质效和队伍素质的显著提升,人民群众对法院工作的满意度逐年上升,连续三年在全省政法队伍整体形象满意度调查中位居第一,省高院工作报告在省人代会上的赞成率屡创新高。
促进良法之治营造法治环境
“司法要有公信力,首先要求所实施的法律是良法,群众能够理解认可,全社会能够形成尊法守法用法的良好氛围。”安东如此说道。
坚持能动司法促进良法之治。“法官不能局限于坐堂问案,要走出法庭,走出法院,深入社区、乡村、企业、学校、军营,到案发地、田间地头、老百姓家里,了解社情民意和群众诉求,才能获得真实准确的信息,案子才能办得扎实。”在重温“马锡五精神”后,安东再次强调了群众观点和群众路线。
加强司法宣传工作,积极承担社会责任。陕西全省法院采取丰富多彩的形式,深入社会方方面面,以学生和干部为重点,加大法律知识宣传普及工作。他们更新司法宣传的理念,创新司法宣传的方式方法,既宣传人民法院能动司法,服务大局的积极实践和工作成效,也宣传人民法院职能和司法工作的特点规律,彰显人民法官规范文明的职业形象和无私奉献的敬业精神,为提升司法公信力赢得广泛的社会舆论支持。同时结合本地法院实际,研究出台加强法院文化建设的总体纲要,抓好设计和指导,力争纳入当地文化建设的总体框架。
大力弘扬法治精神,引领良好社会风尚。陕西全省法院充分发挥司法的教育、评价、指引和示范等作用,通过打击犯罪、保护人权、厘清责任、明辨是非、化解矛盾、定分止争,引导群众切实增强法律意识和规则意识,依法行使权利,主动履行义务,理性表达诉求;通过依法审理各类案件,推动在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围;注重在执法办案中融情、理、法于一体,引导当事人和社会公众知荣辱、明善恶、重品行;加大对具体行政行为的司法审查力度,发挥法律对行政权力的监督制约职能,促进依法行政。大力弘扬社会主义法治的公平、公正、民主、人权等精神内涵,努力推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
创新监督机制确保廉洁司法
实现司法的公正廉洁,最根本的还是要靠制度约束和教育引导,要靠工作机制创新。
创新廉洁教育机制。陕西全省法院深化司法良知教育,教育引导法官干警秉持公平正义、善良诚信、悲天悯人、刚正无私的人格品行,守住不贪赃、不枉法的底线,把做人、做事一致起来,用心干事,把职业当事业追求,努力成为能够有效化解矛盾纠纷、引领社会风尚、值得群众信任尊重的人,做“社会的良心”、道德的楷模。加强廉政文化建设,深入开展示范和警示教育,时刻警醒法官干警慎用公器、慎用权力,如履薄冰、如临深渊;敬畏历史、敬畏百姓、敬畏苍天;珍重人格、珍重声誉、珍重形象;正确对待组织,正确对待他人,正确对待自己,自觉接受监督,心怀纪律约束,塑造清廉如水、执法如山的“清官”形象。
创新审判管理机制。创新审判质量管理,宏观上加强了案件质效评估,发现问题,整改提高;微观上加强了案件质量评查。陕西高院对全省法院连续四年开展的案件质量大评查进行认真总结,提出深化措施,特别注重发挥评查工作在化解信访积案、降低案件申诉率等方面的作用。创新审判效率管理,加强流程监控,强化对延长审限、案件中止的审批监控,最大限度地提高审限内结案率。创新审判绩效管理,按照《人民法院执法办案考评机制指导意见》要求,建立健全导向正确、符合实际又简便易行的执法办案考评机制,实现管案与管人的有机结合,解决责任心缺失、程序疏漏、文书错误等问题;建立法官干警业绩档案,使审判管理与岗位目标考核、奖惩晋升相衔接。创新审判层级管理,科学划分审委会、院庭长、审判长不同层级的管理责任;强化上级法院对下监督指导,提高整体工作水平。
创新责任落实机制。陕西全省法院深入开展责任意识教育,健全责任落实、考核、追究制度,促使每一名法官干警养成忠于职守、认真负责的作风,真正把执法办案作为沉甸甸的政治责任、法律责任和社会责任,从每一件案件、每一次庭审、每一份裁判文书做起,各司其职、各负其责。养成求真务实、艰苦奋斗的作风,引导法官干警开动脑筋谋创新,扑下身子干工作,把心思和精力用到执法办案、服务群众上,防止和克服作风飘浮、形式主义、官僚主义。
遵循客观规律提升工作水平
马克思主义方法论是我们解决一切困难和问题的思想武器,解决司法公信力不高的问题,同样要从我们所处的发展阶段和工作实际出发,遵循客观规律,坚持全面、联系、发展、变化的观点,寻求提升司法公信力的方法和路径。
坚持科学的思想方法。陕西全省法院坚持全面、联系的观点,把提升司法公信力放在经济社会发展大局中考量,调动各个方面的力量和因素,合力推动法治建设进程;把提升司法公信力作为一个长期性问题,纳入人民法院长远规划,一点一滴积累。他们抓住人民法院的司法能力还不能完全适应人民群众日益增长的司法需求这个主要矛盾,找准工作着力点,认真查找本辖区内影响司法公信力提升的突出问题,采取有针对性的改进措施,做到因地制宜、大胆实践、突出特色,注重实效,提升群众满意度。
树立正确的司法理念。陕西全省法院坚持用社会主义法治理念统领司法公信建设,通过中心组学习、理论研讨、专题培训班等形式,引导法官干警始终保持对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念、对社会主义法治理念的坚定信心,自觉增强对社会主义司法制度的理论认同、感情认同和思想认同。全省法官干警努力践行政法干警核心价值观,认真学习《核心价值观教育读本》,丰富实践形式,确保了人人参与,人人受教育,人人有提高。
塑造思想型法官队伍。近年来,陕西全省法院统一思想认识,全面提升法官的知识层次、精神境界和执法能力,促使法官由知识型向思想型转变。他们坚持读经典、学原著,系统学习中国特色社会主义理论,每年至少组织学习一次宪法,重温一次《党章》,研读两本马克思主义的经典著作,坚定理想信念,提升思想理论水平。把“建设学习型法院、培养学习型法官”当作一项重大战略任务,大力营造勤奋好学的良好风尚,引导法官干警真正把学习当作人生一大快乐,当作履行职责第一需要,树立终身学习的理念;不断丰富学习内容和方式,努力开阔法官干警的视野和胸襟。统筹被动执法与能动服务的关系、严格执法与和谐执法的关系、法律程序解决与非法律程序解决的关系,化解社会矛盾,平衡利益关系,理顺群众情绪,营造理性、平和的社会环境。
推进司法改革实现司法为民
人民性是人民法院的本质属性。只有始终坚持群众路线和为民宗旨,积极稳妥地推进司法体制机制改革,保障群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权,让群众享受到更加公正高效便捷的司法服务,解决好群众的现实困难,才能赢得群众的支持和拥护。
推进司法民主和司法公开。近年来,陕西全省法院坚持和完善人民陪审员制度,动员和组织社会力量参与诉讼调解,不断扩大公民参与司法的广度和深度,依靠群众化解矛盾纠纷;深化审判“五进”和征询旁听庭审公民对案件裁判意见建议工作,把司法专业化与司法大众化有机结合起来,使司法裁判关照民情、融汇民意,依靠群众促进司法公正。努力畅通民意沟通渠道,实现法院与社会的良性互动,使“下基层、访民意、听民声”、“法院开放日”、“集中走访人大代表、政协委员”等工作常态化、机制化。统筹推进立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开,切实增强审判工作的透明度;推进裁判文书网上发布,便利当事人和社会公众查询;选择社会关注度高、具有法律适用指导意义、有利开展法制宣传教育的案件,积极落实群众旁听庭审制度,推行庭审网络直播工作,满足了公众对司法信息、法律知识的知情权。
完善审判执行和法律服务机制。陕西法院严格规范自由裁量权行使,总结和深化刑事案件量刑规范化改革工作实践,积极探索规范民事、行政和执行案件自由裁量权行使的途径方法。健全执行威慑联动机制,提高执行工作水平,实现无执行积案目标,最大限度兑现裁判权益。积极探索审慎处理土地征收、房屋拆迁等行政争议的司法机制,落实“裁执分离”要求,坚决防止引发恶性案件,彰显人权保障和社会正义。大力推进司法便民服务工作精细化,全省推进“一村(社区)一法官”工作机制;健全诉讼与非诉讼相衔接的多元化解矛盾纠纷机制,积极推行电话立案、网上立案、远程取证等办案方式,依法扩大简易程序适用范围,让群众更加便捷的行使诉权;落实判后答疑制度,让不服判决的当事人在上诉、申诉之前,有反映问题、听取意见、平复情绪的机会;积极协调有关部门落实司法救助资金,加大对涉诉困难群众的社会救助力度,体现司法的人文关怀。
提升涉诉信访工作水平。涉诉信访问题是目前制约司法公信力提升的难点,信访制度作为密切党和政府与群众血肉联系的重要制度,在反映人民呼声、解决各类争议、化解矛盾纠纷、维护群众合法权益等方面发挥着重要作用。但随着社会结构及利益格局的深刻变化,人民的利益诉求及表达方式呈现出多元多样多变的态势,信访实践也出现了新的变化。面对这些新的情况和问题,陕西各级法院本着为党分忧、为民解难的责任感,从建设社会主义法治国家的高度,从维护社会长期稳定与和谐的高度,理性分析、思考、看待和解决这一问题。他们完善涉诉信访工作机制,把涉诉信访纳入法治化轨道,依法维护公正的结论,依法纠正错误的裁判。对于涉诉信访案件剖析出来的问题,做到纠正到位,追究到位。他们利用各级联席会议解决涉诉信访案件的契机,积极建议党委政府有关部门,正确认识信访功能,充分发挥多元化纠纷解决机制的作用,共同营造规范有序、各司其职的法治氛围。