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坪山新区建区三年,城区面貌发生了很大变化。
“希望将坪山河流域打造成深圳综合转型试点区”、“希望能创新机制,盘活存量土地和物业资产”……两会期间,试点和改革创新,成为坪山代表们的热议话题。
试点,是坪山新区成立之初的愿景;创新,是坪山发展的根基。如今,坪山新区成立已有三年多时间,按照市委、市政府赋予的打造“科学发展示范区、综合配套改革先行区、深圳新的区域发展极”的功能定位,以及省委常委、市委书记王荣提出的打造“特区中的特区、城市的亮点、产业的高地”、“建设高水平功能新区,打造转型升级的平台”,许勤市长提出的“要有新的规划、新的城区、新的产业、新的高地”等要求,今年的两会坪山交出了一份答卷。坪山组代表们说:“这三年,就是坪山先行先试的三年。”
签订7个合作共建协议在发展中进行改革创新
科学发展,创新先行。坪山成立以来,坚持以高水平规划引领城市发展,先后举办了两届“国际规划咨询峰会”,编制了新区综合发展规划等39项规划,确保新区每一寸土地都在规划引领下开发,在发展上,改革创新了诸多体系,建设高水平功能新区。
新区的改革创新,体现在哪里?一项数据可以进行说明。在市、区合作共建方面,坪山与市规土委、交委、人居环境委、民政局、住建局、水务局等6个市直部门签订了7个合作共建协议,在公交都市、低碳发展等领域进行了探索试点。
2012年,坪山对全区400多项行政审批和服务事项进行梳理重造,95%以上审批项目转为服务项目,这项行政审批制度上的改革,被看做转变政府职能,打造服务型政府的一个示范,被列入深圳市的行政审批改革试点当中。
“虽然被称为新区,但是坪山的发展,立足于城市二次开发之上,如何盘活土地空间,解决发展的资金问题,是新区的一个挑战。”坪山新区党工委书记杨绪松和管委会主任冯现学表示了一致的观点。
穷则变,变则通。在如何进行城市二次开发上,坪山在土地整备方面,提出了“整村统筹”的工作理念和模式,统筹推进城市、产业、社会结构再造和社区转型发展,为城市和产业开辟新空间。目前,金沙、南布、沙湖3个“整村统筹”试点社区土地整备都取得了突破性进展,累计完成土地整备约10.69平方公里,在深圳市土地整备工作会议上被评为全市唯一的土地整备先进单位。
在投融资制度方面,坪山利用新区城投公司采取项目融资、土地融资等方式共提款13.9亿元。
以综合发展规划为引领落实低碳生态的发展
建设美丽坪山,在建设的同时把生态文明放在首位,针对目前的“半城市化”状态,坪山坚持以综合发展规划为引领,探索城市的开发。
借鉴新加坡划分55个“新市镇”的经验做法,坪山把辖区规划为22个开发单元及若干子单元,明确了优先开发单元的建设时序,每个单元都统筹考虑了城市功能、产业、民生、生态等要素,力求通过一个个“单元开发”,最终拼成坪山规划绘就的美好蓝图。
在坪山中心区,坪山确定了“开发单元统筹+子单元从快开发”的开发建设模式。目前,该片区内在推的重大项目5个,总投资231亿元,已启动了六和商业广场、正山甲城市更新等项目以及一些道路的建设,以12.24亿元成功出让了用地面积为15.96万平方米的文化综合体用地,启动了项目开发。
在坪山河的治理问题上,坪山提出了打造成“水环境治理+产业转型+低冲击开发+投融资”“四位一体”综合实践区的理念。按照“四位一体”综合整治开发思路,坪山编制了坪山河流域综合治理开发总体规划和未来三年行动计划。
除了治河,坪山还在低碳生态建设上,编制了绿色建筑、环境保护等发展方案。当下,坪山成功创建了7个省级宜居社区,而总投资额58.6亿元的污水管网、河道治理工程正在加快推进,已建成的2座污水处理厂正在发挥作用。
“同城人、同待遇”实现经济与社会同进步
目前,坪山的发展已有三块“金字招牌”:一是2005年国家发改委批准设立的国家生物产业基地;二是2012年10月国家商务部和科技部批准设立的国家新能源汽车基地;三是2003年海关总署和商务部批准设立的出口加工区。
如何打造深圳新的区域发展极,坪山在产业上进行了部署,并在社会治理上,让经济和社会同步发展。
成立三年来,新区在原有的四大产业基础上,大力发展战略性新兴产业,2012年,战略性新兴产业实现工业产值388.14亿元,同比增长19.1%。其中,生物医药和新能源汽车两大产业同比增长46.2%和86.6%,初步形成了新能源汽车、电子信息、生物医药、先进装备制造、文化创意和现代服业务六大主导产业。
凭借新区强劲的增长势头,2012年坪山新区全年实现地区生产总值343亿元,比2009年161亿元翻了一番多,GDP增速达14%。
为了留住人才,让居民也享受到坪山社会发展的果实,坪山在经济发展的同时也关注了民生的发展。按照“来了就是坪山人”的理念,以“同城人、同待遇”为目标,坪山提出了“八个均等化”的奋斗目标和51条落实措施,努力实现基本公共服务全面平等地惠及实有人口。
从2011年起,坪山连续两年实施“十大民生工程”,着力解决群众最关心的就医、入学、文体服务等问题,3年来在民生上的投入达到74.74亿元。
-声音
坪山新区党工委书记杨绪松:
用十年时间在深圳东部崛起一座新城
今年两会上,市长许勤所做的政府工作报告中提到坪山或者和坪山相关的重大项目多达13次,比如华谊兄弟文化城、坪山中心区开发以及坪山国际网球中心等,都是坪山新区目前正在大力推动的建设项目。报告如此多地提到坪山,凸显了坪山新区在全市的战略地位。
发展创意产业是坪山的一个追求,它不需要损耗太多的环境而获得高产出,对城市的带动辐射能力很强。此前,坪山提出了打造深圳国际创意谷的计划,未来坪山会把文化创意产业作为重中之重来谋划推进。如何留住人才,如何改善环境是对我们的考验。
未来,我们还要进行区域发展的高端谋划,这也是对我们的一项挑战。当下,很多高端的产业要拓展空间,我们如何通过自己的策划、规划,以及城市的打造,把他们吸引过来,把人才稳住、留住,是我们的大挑战。
坪山新区的城市理想,就是用十年时间在深圳东部崛起一座新城。接下来,坪山新区将抓住特区一体化以及深圳建设国家经济中心的机遇,以改革为动力、以转型为抓手,创新推动各项工作的开展。
坪山新区管委会主任冯现学:
让坪山人快乐工作、快乐生活
新区成立三年来,我们进行了三步走计划:一年定战略,两年定规划,三年抓落实。
为了打造服务型政府,减少审批,我们在去年进行了行政审批体制改革试点工作,在全市率先在行政服务大厅进行了两次的流程再造,提升行政服务效率,在管理体制上进行了创新。今年我们会把这项工作继续深化,作为服务型政府的一个突破。
坪山是深圳区一级综合配套改革试点区,也面临着半城市化的状态,以前的经济是马路经济,就是路修到哪里,就发展到那里,没有成熟的规划引领。现在我们希望在城市的二次开发上,可以采取单元格的方式创新发展模式,让每一栋建筑都有相应的指导,让坪山的发展真正做到“深圳质量”。
另外,创新发展上,坪山也做了土地整备的“整村统筹”、智慧城市、低碳生态的相关规划,今年我们将会逐步推进这些工作,比如坪山河流的综合治理,我们也在这次人大会议上进行了呼吁,希望把它作为深圳综合转型试点区。
发展中,坪山还面临着观念转变的难点,但我相信方法总比困难多,希望通过我们的努力,让坪山人能快乐工作、快乐生活。
文/图:刘婷婷胡锴