2011年,宁夏回族自治区银川市生活垃圾量为31.92万吨,2012年这一数字达到37.05万吨。银川市生活垃圾正以每年超10%的速度增长,“垃圾围城”,并非危言耸听。为了突破困境,银川市在许多小区建立绿色回收站,鼓励居民主动参与垃圾分类工作。然而,《法制日报》记者近日在采访中了解到,不少绿色回收站难以进入小区,银川市垃圾分类工作依然停滞不前。

　　好构想三年难落实

　　银川在册社区149个,设立绿色回收站的不到1/3

　　“每个成规模的社区都有一个废旧商品回收站,每个分类废品回收箱,都安装有与回收企业相连的物联网电子系统。社区居民家庭生活中产生的可回收利用的废旧商品,交到所在回收站,电子控制系统便会打出一张与所交废品价值相符的小票,社区居民便可将此累积起来,到回收站的便利店换取家庭日用品。回收箱满了,电子系统则会及时提醒企业管理部门将废品运走,既清洁方便,又实现了可再生资源的回收利用。”这是宁夏商务厅当时积极推动废旧商品绿色回收进社区的美好构想。

　　然而,自从2009年底,宁夏商务厅在银川市和石嘴山市开展废旧商品回收利用试点城市工作以来,只有近百个社区或机关单位设立了废旧商品回收站和回收箱,在全区约600多个成规模的社区中,仅占16.67%,更多的社区居民只能把废品卖给流动收购商贩。这些商贩在交易时压低价格、少报斤两的欺诈行为时有发生,导致不少居民不愿再把废品攒起来交售,而是与生活垃圾一起丢进垃圾桶了事。

　　而真正有资质的以绿色回收为主业的企业常常处于“无米下锅”的窘境。“我们公司现在具备了将废旧家电、废弃轮胎等废旧商品拆解循环利用的资源化技术能力,但由于回收的废旧商品有限,尤其是家电以旧换新政策到期后,废旧家电回收量不足,拆解生产线一直处在‘吃不饱’的状态。”自治区唯一一家以电子废弃物的无害化回收处理、废轮胎胶粉改性沥青制造与资源再生利用为主营业务的民营企业——宁夏亿能固体废弃物资源化开发有限公司董事长吴继虎无奈地告诉记者。

　　“我们的年处理能力为20至60万台,2011年,家电以旧换新政策实施期间,回收的旧家电也只有13万台,今年前10个月不到6万台,远远低于其产能的下限,维持正常的运营都很困难,更谈不上产生经济效益。”吴继虎说。

　　记者采访了具体承担此项试点的宁夏供销社再生资源有限公司副总经理王彦,在他拿出的《银川市再生资源回收体系建设试点实施方案》目标任务一项,记者看到“用3到5年时间,建设覆盖城乡便民服务的社区再生资源回收网络……90%以上社区设立规范的回收站点。”

　　“然而,3年过去,经过反复协商和努力,两年时间仅在18个社区设立了绿色回收站,31个社区或机关设立了分类回收箱。”王彦告诉记者,“与银川市在册社区总数149个相比,绿色回收站加在一起也不到1/3。”

　　新建小区阻力最大

　　像废品回收站这种准公益场所,根本未在房地产开发商规划之列

　　缘何绿色回收进社区的路走起来这样难?银川市规划局监管科科长陈兴华认为,社区绿色回收站点的建设卡在了没有用地上。银川市商务局负责此项工作的陆晓宏说,“现在新建的楼宇设计全都没有预留便民设施的场地,这个问题不仅涉及到绿色回收站亭,也包括现在推进的便民菜亭。在小区建回收站,社区居委会、居民都欢迎,居民卖废品方便了,居委会在社区安全管理等方面的压力也小多了。但一落实到具体地点,业主委员会便有意见了。现在许多小区缺少空地,普遍存在停车位紧张的问题,想要放置一个十几平方米的回收亭,最起码占一两个车位。”

　　王彦告诉记者,现在的小区越建越高档,在规划设计时为方便居民预留出了购物、健身、美容、休闲娱乐等经营性场所,像废品回收站这种准公益性的场所,却根本未在规划之列,即使有空置的场地可以租用,每年五六万元的租金,大大提高了回收亭的运营成本,根本无法实行。他们借鉴外省区经验采用彩钢瓦搭建的回收站,才破解了这一难题。

　　小区建成绿色回收站要征得物业公司的同意,而就算获得同意到时能否开业还不一定。2011年6月,宁夏供销社再生资源有限公司在银帝物业公司所属的3个小区建起3座回收站,但物业公司提出由自己经营,且拒绝缴纳回收设施维护保证金,双方僵持长达近一年,无奈,再生资源公司最终妥协,与物业公司签订了社区回收站设置管理协议书之后,回收站在2012年6月开业。

　　这第二难是社区居民的不理解。他们认为回收人员进入小区不利于小区治安管理,废品又脏又臭,会影响小区卫生。银川市兴庆区银佐家园团结小区的一座回收站,就是因为居民阻挡施工,只打了地基就被迫停工,到现在也没建好。

　　回收站果真会影响社区治安和卫生状况吗?记者随机采访了几个有回收站的社区,记者看到回收人员都穿着浅灰色绣有统一标识的制服,收来的废纸箱等废品打捆放在车上,周围看不到脏乱差的景象,也没有臭气熏天的感觉。除此之外,他们使用的衡器、收购的价格也是统一的。

　　王彦说,回收站的工作人员是从长期从事废品回收的专业人员中招聘并经过培训上岗的。所有回收站都是按照统一规划、统一管理、统一培训、统一标示、统一着装、统一车辆、统一衡器、统一指导价格,规范服务项目、规范服务用语、规范服务标准、规范管理制度的“八统一,四规范”去做的。回收员小昝说,我们收购的价格,拿废纸来说,比流动商贩每公斤至少高出0.1元,还不短斤少两,打个电话或下班路过报个楼号,我就会上门去收,现在居民都愿把废品交到回收站。

　　令他不解的是,比起那些游走在各小区大呼小叫,既没登记,又没有单位管理的流动废品收购商贩,真不知道哪个更不利于社区治安管理,哪个更扰民?

　　那么,主要是些什么小区对绿色回收站进入很排斥呢?银川金泰物资回收有限公司有关负责人雷瑞玲告诉记者,“由于有西夏区政府的支持,在回收站进入社区前,召集民政、街道办事处和社区管委会召开协调会,加之这里的小区多是老旧小区,老年人居多,废品回收站的推行要顺利得多,但在金凤区的新建小区阻力就很大,所以我们最终选择放弃。”

　　公共服务应减免税

　　社区商业网点废品回收站应纳入公共服务场所规划布局,并以立法形式确定下来

　　尽管在一些社区推广绿色回收工作受到了阻碍,但另一些小区的成功试点经验,还是让环保、城管、商务等部门看到了希望。

　　2010年年底,西夏区环保局申请银川市环保专项资金,准备在文昌路等6个街道办事处36个社区建立可再生资源回收站。正茂社区主任孙仙梅是垃圾分类的积极拥护者,她建议政府应从政策引导、技术研究、完善运输体系等方面加大投入。此外,还应该增加经济投入,例如以政府购买的形式促进居民进行垃圾分类,并增加补贴力度,支持相关企业的发展。

　　“在国家重视并大力支持,企业积极性高涨的情况下,对于这个涉及多部门的工作,要加大宣传力度,让各部门甚至居民通过宣传和参观,去了解现代废品回收已非传统概念上的废品回收,促其转变观念,形成部门联动合力。将社区商业网点、废品回收站纳入公共服务场所规划布局,借鉴国外经验以立法的形式确定下来,并对那些主动提供公共服务场所的企业给予减免税的优惠,这样,更多公共服务设施建设才会变得顺理成章,废品回收站进社区的路走起来会更顺畅。”银川市商务局副局长杨伟宁认为。

　　宁夏回族自治区政府参事裴丽侠认为,2005年11月自治区人大常委会通过了自治区市容环境卫生管理条例,银川市颁布市容环境卫生管理条例。但是作为城市环境卫生管理的法规基础和依据,这两个条例中缺少城市生活垃圾综合利用的经济、技术政策和措施,没有银川市城市生活垃圾逐步实行分类投放、收集、运输和城市生活垃圾治理规划,给依法管理带来了困难。

　　她建议,政府部门切实做好城市生活垃圾分类收运规划,建立完善垃圾收集分类、回收、运送、处理的系统。加强有机垃圾和无机垃圾的分类收运,要在新建小区建立配套的垃圾分类收集容器,在条件具备的相关社区进行源头分类、集中收运的试点,将生活垃圾中的可回收和不可回收物质分别袋装。同时,政府应对公众企事业加强宣传和教育,提高公民的生态意识和公共道德,让人们真正认识到垃圾问题与自己息息相关。同时,采取有利于城市生活垃圾综合利用的经济、技术政策和措施,提高城市生活垃圾治理的科学技术水平。制定鼓励相关政策对城市生活垃圾实行充分回收和合理利用,促进城市生活垃圾处理产业的快速发展。