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检察委员会是我国检察机关内部最高业务决策机构,是具有中国特色的检察制度的重要组成部分。多年来的司法实践证明,检察委员会作为检察机关最重要的集体决策机构,在集中集体智慧,保障宪法和法律的统一、正确实施,维护检察机关依法独立、公正行使职权,促进检察业务工作科学部署、正确决策等方面发挥着极其重要的作用。但同时,不可否认的是,当前基层检察委员会工作中存在着一些问题制约着检察委员会作用的发挥,检察委员会委员组成结构不尽合理就是其中之一。
一,检察委员会的特征及作用
我国《人民检察院组织法》第3条第2款规定:“各级人民检察院设立检察委员会。检察委员会实行民主集中制,在检察长的主持下,讨论决定重大案件和其他重大问题。”由此可见,检察委员会是法定的检察机关业务决策机构,其主要任务是按照民主集中制的原则,在检察长的主持下,对检察环节所存在的重大案件和其他重大问题进行讨论并进行决策。其特征主要包括:
1、检察委员会是检察机关内部最高业务决策机构。检察委员会不同于检察机关内部贯彻党的路线方针政策的党组会、处理行政事务的检察长办公会以及处理一般检察业务及日常工作的院务会,其从诞生之时起即是检察机关的议事决策部门,发展至今,已成为法定的检察机关内部最高的业务决策机构。依据《人民检察院检察委员会组织条例》第4条规定,检察委员会的职责是讨论决定重大案件和其他重大问题;而该《条例》第5条又规定检察委员会的决定具有法律效力,这些规定都表明了检察委员会是检察机关内部行使检察决策权的法定业务决策机构。
2、检察委员会决策通过召开会议的方式来实现。《人民检察院检察委员会组织条例》第9条规定,检察委员会实行例会制,定期开会。有特殊情况时,可以提前或者推迟召开。而最高检察院《人民检察院检察委员会议事和工作规则》也对检察委员会例会制度做了明确规定,即检察委员会会议一般每半月举行一次,必要时可以召开临时会议。也就是说,检察委员会需要通过定期召开例会的形式对重大案件和重大问题做出决策,且这种会议相对封闭,具有一定秘密性。
3、检察委员会实行民主集中制的决策原则。依照《人民检察院组织法》,检察委员会实行民主集中制的决策原则;《人民检察院检察委员会组织条例》进一步对检察委员会召开及作出决定的条件做了明确规定,即必须有全体组成人员过半数出席,方可召开;必须有全体组成人员过半数同意,才能作出决定;而对于委员意见分歧较大的,检察长可以决定不付表决,另行审议;当检察长不同意多数委员意见时,对案件可以报请上一级检察院决定,对重大问题可以报请上一级检察院或者本级人大常委会决定。这就是说检察委员会决策首先要遵循少数服从多数的民主原则,但在特殊情况下检察长拥有对检委会决策的特殊权力,充分体现了检察委员会是检察长负责制下的实行民主集中制的决策机构。
二,现阶段基层检察院检委会委员组成结构情况
最高检《人民检察院检察委员会组织条例》明确规定,各级人民检察院检察委员会由本院检察长、副检察长、检察委员会专职委员以及有关内设机构负责人组成。实践中,各基层检察院的检委会委员除检察长、副检察长、专职委员外,对内设机构负责人选任为检察委员会委员更多地考虑其所在部门的重要程度,其本人的职务、级别、任职资历等因素,忽视了其本人的业务素质及议事能力。一般来讲公诉部门、侦监部门、反贪污贿赂部门、法律政策研究室的负责人通常是检察委员会委员的确定组成人选,而其他具有很强专业性质的部门诸如监所检察、民行检察等部门的负责人能否成为检委会委员,则要看其本人的级别、资历等综合因素。而那些虽不是内设机构负责人,但业务素质高、议事能力强的检察官基本上被排除在检委会委员的组成之外。这种情况导致实践中,检委会委员知识结构组成不尽合理,检委会委员在对某一领域专业知识掌握不够的情况下,更有可能受案件承办人的影响而做出判断,使检委会决策权流于形式。
三,对基层检察院检委会委员组成结构的建议
如前所述,检察委员会作为检察机关内部法定的最高业务决策机构,担负着讨论决定检察机关重大案件和重大问题的重要职责,这就要求组成检察委员会的委员们首先必须精通法律知识,只有这样才能对实践中疑难复杂的重大案件做出精准的判断;其次必须具备良好的政治素质,只有这样才能正确分析情势。因此,笔者建议,在选任检察委员会委员的过程中,应紧紧把握择优选用、合理配置的原则,把那些真正具备良好的政治素质、精湛的业务知识的检察官吸纳到最高业务决策机构中来。检委会委员的组成结构可以分为三类:一是当然的检委会委员,即基层检察院的检察长、副检察长、专职委员。二是检察机关内设机构的负责人。这一类委员人选的考虑应更多地针对主要业务部门。三是具备检察官资格的业务精英。上述二、三类委员应通过科学的选任机制遴选产生。此外,针对检委会委员组成名额有限制的情况,检察机关还应健全检委会列席制度,在讨论专业性很强的重大疑难案件时,可以邀请检察机关内部的专门性人才或者法学专家列席,进一步提高检察委员会的决策能力。(王文萍)