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据了解,推动政府一把手的示范效应是北京法院推动行政负责人实现从出庭到出声这一“升华”过程的重要举措之一。而为行政机关领导干部讲授法制课,介绍行政诉讼庭审流程,加强应诉能力指导,组织观摩庭审早已成为北京法院延伸行政审判职能的一项重要任务,这也为行政负责人“出声”打下了“技术”基础。此外,北京已在部分基层法院尝试改革庭审方式,在当事人最后陈述阶段,由法官引导行政负责人就原告诉讼请求、行政机关执法情况及协调化解案件等发表具体意见。
以延伸推动出力
为促进行政纠纷的实质性化解,北京法院并未满足于实现了“出庭”到“出声”,更是把这一过程变成各级政府做群众工作、理顺群众情绪、了解群众疾苦、解决群众困难的真正“出力”的过程。通过出庭应诉,促使行政负责人将个案得失及时转化为依法行政的经验与教训,有效提升依法行政水平。
据了解,行政机关负责人出庭应诉后,法院采取“走出去”和“请进来”的方式不定期地对行政机关负责人进行回访,了解行政机关涉诉后采取改进执法工作的措施、效果等情况。同时,行政机关负责人也会主动与法院沟通执法过程中存在的问题,征求法院对于改进工作的意见与建议,并积极部署改进措施。而行政负责人在法庭上真正参与陈述、辩论,能够增加说服力,获得相对人的理解,同时也让相对人感受到自身权利受到重视,为真正化解“官民”矛盾打下坚实基础。