产业转型、社会建设、民生福祉……龙华诸多课题的求解依然在路上。何俊摄

　　一轮新的人事变动在深圳各区展开。上月22日，深圳市委组织部公示了三个区领导的任命，包括龙华、大鹏两个新区的“一把手”以及宝安区区长人选，现任龙岗区长姜建军任职龙华新区党工委书记。

　　在媒体人的印象中，今年49岁的姜建军出身专业、处事低调且善于协调解决问题。进入第二个建区之年的龙华新区，马上将迎来新一轮大开发与大建设，新书记的专业特长与工作方法无疑将得到更为广阔的施展天地。

　　对于新书记走马上任，媒体与龙华坊间均充满乐观的期待。但需要关注的是，从龙岗到龙华，新书记面对的将是一个体制机制与区情实际大异于行政区的功能新区。

　　显然，这是一个盘点过往与沉思将来的重要节点，这也是一个承上启下、继往开来的时刻。在一年又4个月的起步时期，新区建设者“5+2、白加黑”，“边筹建边工作、边谋划边发展”，龙华片区密集地爆发着前所未有的一系列变化，从宏观的城市规划、产业政策的出炉到细微的某一条道路的绿化、某一所学校的扩建……变化虽然细微但却坚韧。

　　然而，囿于历史之故，龙华新区从产业转型到社会建设，从民生福祉到基层党建，诸多课题的求解依然在路上，需要承继者持续创新给力。

　　课题

　　政府职能转变与社会组织培育

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　　2011年12月30日，龙华与大鹏新区宣告成立，两者在行政架构方面基本复制先行者光明新区的模式，即实行园区开发方面的第三种体制，兼具开发区和行政区的职能，除人大、政协、检察院、法院工作继续由原行政区负责，其他区一级的行政职能全部由新区承担，行使区一级行政事权。

　　功能新区的体制创新，各界早已耳熟能详。值得关注的是，在新的体制下，新区机构设置充分体现了“大部制”的特点，部门高度整合，人员高度精简，出现某一科室代行原行政区某一局的职能。有识之士曾将新区高度精简的部门设置与庞大的上(深圳市)下(街道办事处)对比，并戏谑地将三者比喻为“细腰”、“丰乳”与“肥臀”。由此而论，“以新体制开创新局面”，是新区的历史使命，也是现实需要。

　　对于政府机构的“大部制”改革，曾有学者指出，其核心是要实现“有效分权”，即将政府“管不了或管不好”的公共事务转移或下放，使政府能轻装上阵，管好能够管而且必须管好的事。

　　根据广东省的统一部署，大部制应分三步走——第一步是“减”，第二步是“转”，第三步是“优”，改革主要目标就是通过切实转变政府职能，积极培育社会组织，探索构建符合社会主义市场经济要求的行政管理体制和社会管理体制，最终建成小政府、强政府，建成大社会、好社会。

　　对于体制机制的优势与短板，龙华新区首任建设者有着清醒认知，并积极以切实的行动应对。

　　2012年3月新区首次党工委工作会议，前任党工委书记鲁毅明确提出：用足用好“四个先行先试”，大胆推进基层综合配套改革，着力构建适应新区特点的体制机制。新区旗帜鲜明地提出“转变政府职能”，实行“四个凡是”：“凡是可以由市场和社会做的事，都交由市场和社会去做；凡是可以购买服务的，都实行服务外包，实现从‘以钱养人’到‘以钱养事’的转变；凡是能下放到办事处、社区的权力，都下放到基层；凡是能整合的公共服务资源，都进行整合，减少服务层级，力求形成高效运作的管理服务机制”。

　　龙华新区诞生之际，适逢社会建设热潮。2012年开局之年，新区边筹建边工作，不遗余力地推动社会建设，培育社会组织。当年底，新区发布了《关于加强社会建设的意见》与《龙华新区社会建设三年重点工作计划(2013年—2015年)》，并成立了新区首个社会组织孵化服务中心，以购买服务的方式将社会组织的孵化服务工作外包给专业社工机构，明确了孵化目标。2013年被确立为新区的社会建设年。

　　在对内转变职能、对外培育社会力量的同时，龙华大力夯实基层，向下放权。新区一名部门负责人对记者表示，新区筹建之际，基本保持了下辖四个办事处在行政区时代的体制，财政相对独立，同时，新区将100余项民生实事大部分下放街道，从而极大地为筹建中的新区各部门减压。

　　政府职能的转变，必然造就部分政府职能向下放权、向社会分权的局面，必将为社会组织的发育成长提供更大的空间，也必须伴生一个“大”的社会为政府分忧，才能保证社会秩序的和谐有序。

　　因此，政府职能转移与社会组织培育可谓硬币的正反面，相辅相成、缺一不可。就龙华新区迄今的行动而言，社会组织培育正在有序推进，需要关注的是，在继续倡导转变政府职能的同时，还需要深入研究哪些职能可以和需要转变，哪些观念需要扭转，更重要的是，哪些职能需要转移给社会来承接。

　　一名社会工作领域的资深人士曾对记者表示，从国际社会成熟的运作经验来看，政府是社会服务的最大买单者，政府向社会转移职能是社会组织成长的重要推手，因此，当务之急是政府层面做好职能的转移。

　　就龙华新区的规划而言，社会组织的孵化培育已经有了明确的路线图，“大社会”已扬帆启航。但不得不说，这一路线图中，政府职能的对外转移尚处于缺位状态。新区施政者有必要加快梳理适宜社会组织承接的政府职能事项，为职能部门提供参照。

　　课题

　　公共服务均等化短板需持续补齐

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　　新书记任命公示方一披露，各方关注与期待便纷至沓来。

　　在深圳知名的房网论坛，一干网友纷纷跟帖谈论新帅上任的种种民生期待，“鼓掌：希望能对龙华新区的教育、医疗、交通做出贡献”、“龙华，深圳的中心之地，已经错失太多的发展良机，真心希望新书记能将龙华早日带入关内水平，把目前龙华是非洲、关内是欧州的局面作出大的改变……”

　　多年来，龙华片区充分利用自身的区位与资源优势，突破思想观念与体制机制障碍，成长为深圳经济社会发展的重要力量。在2011年底建区之际，龙华片区地区生产总值便已达到1220亿元，占全市的10.6%，位居全市第五；规模以上工业总产值5246亿元，占全市的25.7%，出口总额546亿美元，占全市的22.2%，均居全市之首。

　　但与庞大的经济总量极不相称的是，这一片区虽然贵为深圳特区的地理中心，但城市发展长期扮演着配角的角色，城市建设因多年产业发展单兵突进而相对滞后，基础设施匮乏，尤其是教育、医疗及交通等公共配套欠账较多，“入学难”、“就医难”等问题依然突出，交通出行便利性也亟待提高。

　　即便是龙华片区令人称道的产业也存在明显硬伤，如产业结构不尽合理、传统制造业占比过高、第三产业比重偏低、电子信息产业一业独大等。居民批评“龙华片区与原特区内的差距为非洲与欧洲的差距”，也并不为过。

　　事实上，建立龙华新区，深圳市决策层正有将这一片地理中心精细化开发与管理、再造特区发展极的意图在内。在建区首年，龙华新区的施政者便力度空前地投入30亿元，实施150个民生项目，其中花钱少、周期短、见效快的“短平快”项目120个将于年内完成。这些项目与居民日常工作、生活息息相关，涵盖教育、医疗卫生、文化体育、就业培训、社会保障、社会建设、交通设施、基础设施建设、城市管理等众多领域，备受龙华居民好评。不仅如此，百件民生实事已成龙华新区施政惯例，2013年百件民生实事也已确定。

　　但不得不说，龙华片区的历史欠账太多，需后继者持续发力。据记者了解，新区某办事处在此前10年没有修建一条新路，而经济发展的迅猛、人口的持续膨胀更是让这一账单不断拉长。

　　新书记的上任显然增加了龙华新区居民的民生期待。

　　“行事低调务实，尤喜民生质变”，这是媒体人士对于姜建军的普遍评价。在不多的几次与媒体对话中，建设专业出身的姜建军一再流露出对于民生的强烈关注。龙岗区的教育欠账与龙华极为相似，而在姜建军主政的2012年，龙岗新增公办学位1.3万个，占全市规划新增学位比例的84%。在教育质量方面，龙岗教育更有着实质性的突破，高考重点、本科、大专上线率首次全面超过全市平均水平。同时，深圳信息职业技术学院开学，香港中文大学(深圳)预计明年正式招生，深圳中学、深圳实验学校等优质学校在龙岗设立分校……这些实打实的举措给龙岗教育带来了实质性改变。

　　课题

　　基层党建品牌由点到面期待破题

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　　基层党建是龙华新区在新一阶段需要持续关注的又一课题。

　　尚在大宝安时代，龙华片区各办事处基层党建便已自成体系，且成效显著、名声在外。

　　可圈可点者，如龙华办事处在全市率先启动党务工作者专职化建设试点工作，探索区域化党建的党务工作者专职化管理机制，长效解决基层党务工作者中不同程度存在的“不愿干、不会干、不常干、不想干”等现象，倾力打造一支“专心、专注、专业”的基层党务工作队伍。

　　再如民治办事处实行两会(组织生活会、理论学习会)指导员制度，由街道领导和直属机关、事业单位负责人组成“两会”指导员，以做好督导、宣传、服务三项工作为重点，当好基层党组织建设的“督导员”、学习贯彻上级政策精神的“宣讲员”、密切联系群众的“服务员”。

　　观澜办事处则围绕流动党员智能化管理深耕细作，其开发建设的党群信息化管理平台对流动党员的党组织生活、党费缴纳、党组织关系转移、教育培训、社会服务及奖惩情况等各方面进行实时录入，进行量化、直观化管理，从而实现对辖区流动党员的智能化、动态化、长效化管理。

　　值得关注的是，龙华各办事处的党建创新虽然日趋成熟，但一直局限于本辖区内，还处于各行其是的状态，未能连点成片，在更广阔的的时空范围开枝散叶。在新区层面，龙华党建依然缺乏一个可以对外集中展示的具有说服力的品牌。

　　2012年新区一份调研报告显示，新时期基层党建与社区发展正在遭遇新课题：社区党组织统领社会建设的能力不够强；社区组织力量蓬勃发展，有待整合资源进一步强化其服务功能；社区集体经济发展模式单一、发展速度减缓……

　　面对上述难题，龙华新区创新性地推出“队伍联派、议题联提、决策联议、任务联担、责任联督”的“联派联动”工作机制，力图以各级派驻社区队伍的规范化建设为切入点，整合下沉社区的各级资源，构建“上下贯通、多元互动、资源共享”的基层党建工作新格局，以求实现基层党建与社区发展及社区力量发展的多赢局面。

　　从制度构架来看，“联排联动”工作机制部分地吸收了民治“两会”指导员与龙华党务工作者专职化的探索成果。有必要指出的是，这一工作机制的制度设计固然严密，愿景良好，但目前还未进入全面实施阶段，制度设计是否如期望那样行之有效，这一设计能否成长为龙华新区对外宣示的党建品牌，还需假以时日并持续投入。

　　姜建军印象

　　60后、高级工程师、建设专业专家、新型官员！这是不久前姜建军在与媒体的一次对话中，媒体人对其形象的介绍。

　　专家型官员

　　今年49岁的姜建军是一名名副其实的专家型官员，不仅出身专业，且曾在铁道部建厂工程局辗转任职20年，2002年方才转到深圳市任职，先后担任市建筑工务局局长、建筑工务署署长，直至龙岗区区长。姜建军曾经掌舵市建筑工务署6年。少有人知的是，从会展中心、大学城到正在建设的大运中心，可以说深圳近年几乎所有的重大工程、重大项目，都出自姜建军执掌的市建筑工务署之手。他的一位同事这样评价：工务署是一个新型的政府机构，姜则是一个新型的政府官员。

　　深圳市建筑工务署的前身是市建筑工务局，2002年设立，姜建军即出任局长。两年后，深圳政府机构改革，工务局合并了原住宅局等部门的一些职能，组建市建筑工务署，姜建军再度成为第一任署长。工务署是在借鉴香港、新加坡经验的基础上成立的，负责除水务、公路以外所有政府投资工程建设。深圳政府工程建设至此有了集中的专业机构，会展中心到大运中心等，近年来深圳几乎所有的重大项目都出自这一机构。

　　在姜建军带领下，这个年轻的专业机构和其他机关单位风格有些不同。“内部氛围很轻松，”不少建筑工务署人员这样说，整体业务氛围浓厚，同事之间关系比较简单，干起事情比较简单。也有人这样分析，在工务署内，专业人员比较多，而姜建军本人也是建设行业的专家，“长期负责，对建设这块非常了解，非常专业。”建筑工务署的一名官员这样评价，在署里工作都是制度说话，“先定制度、定规则，大家在这个框架内办事，就简单了。”

　　务实派官员

　　低调，是姜建军留给外界的又一印象。在龙岗区任职两年多，他在媒体曝光的次数屈指可数，这与龙岗区几年来城市形象的突飞猛进形成了反差。

　　但为数不多的几次与媒体对话，姜建军除了展示其建设与规划强项以及作为工程师严密的逻辑，也给民众留下了务实与亲民的良好印象。

　　龙岗区从一条深惠路形成的“马路经济”发展为今天的工业大区，正面临着产业转型的重大历史机遇。姜建军主政龙岗时间虽不到两年，对于正要迈入20周岁的龙岗区的发展脉络，把握得却很透彻。“特区的发展看起来是城市，但实际上支撑的是产业”，他如此剖析龙岗的发展肌理，认为“没有高端的产业，没有高端的消费人口，再多设施也是空城”。

　　一位网友在深圳房产论坛留言，评价姜是“少有的官场务实派官员”，赞扬其“对于网友的疑问留言几乎每问必答”。今年1月26日，姜建军在接受媒体采访谈到龙岗发展时非常感慨，表示最欣慰民生质变，最期待龙岗未来的转型突破。

　　这位务实派官员在主政龙岗两年，适逢深圳大运，他以大运为契机，大力推动补齐龙岗城市发展的各项短板。仅在2012年，地铁3号线北延段作为轨道交通三期建设规划修编调整线路上报国家发改委，16号线列入四期建设规划编制优先发展线路；深圳东站投入试运营，厦深铁路深圳新城站将于今年开通；新建及续建主干道12条，坂李大道作为华为产业东进战略大道已动工，深汕二期、布龙路等8条主干道及18条断头路建成通车，主干道建成率提高到49.5%。

　　姜建军坦言，业余时间最喜欢去参观博物馆。除了自己主持修建的深圳博物馆，无论是公干或是休假，每到一个城市他总爱钻到博物馆里。“历史经常不断地重复，逛博物馆能给人很多的启示，通过历史学习我们可以发现并理解很多事情。一个城市的故事和它的发展规律，在博物馆都可以找出轨迹，这有利于形成对工作有用的思考。”

　　撰文：南方日报记者吴永奎

　　策划/统筹：江强