原标题[ 1958年户籍制度建立：没有户口计划经济无法实行]

　　没有户口，计划经济无法实行

　　考察我国解放后的户口登记政策的形成和发展，同考察其他社会现象一样，应该具有历史的和辨证的观点。当时中国的经济条件要求户籍制度必须严格管理。在当时的特定历史背景下，制定这种户籍模式无疑对迅速恢复战后经济、稳定城市秩序发挥了积极的作用。它曾经为各级政府制定国民经济发展计划提供了准确的人口资料和其它要素。

　　户籍政策管理之严，是随着计划经济的发展逐步严格起来的，最初从治安的角度去管理的中国户籍，后来还对计划经济起到了促进作用。尤其是在3年困难时期，中国的20多种计划供应票证都是凭户口发放的，如果那时没有户籍体制来科学而合理地统筹安排，很难保障这一特定时期中国人的基本生活。而虚报户口领取粮食在当时是很严重的违法现象。从某种意义上说，没有户口，计划经济无法实行。

　　我还记得当时有些特殊的情况需要处理，比如煤矿工人的城市户口放开的口子比较大，那时国家经济建设对煤炭的要求极其迫切，井下工人如果吃不饱的话就会少挖煤，所以为了保证井下工人能够吃饱，煤炭部特意出台了一个文件，井下工人可以批准为城镇户口，由国家供应粮食。

　　从1958年到1978年，中国的户籍制度在遵照《中华人民共和国户口登记条例》规定的精神执行的基础上又有发展。不仅农村人口流入城市受到许多限制，而且农业人口转为非农业人口也十分困难。1964年8月14日国务院批转的《公安部关于处理户口迁移的规定(草案)》，比较集中地体现了处理户口迁移的基本精神，这就是严格控制城镇人口增长。按规定，对从农村迁往城市、集镇，从集镇迁往城市的，要严加限制；对从小城市迁往大城市，从其他城市迁往北京、上海两市的，要适当限制；其他情况一律不要限制。该草案的提出，不但没有改变城乡分离的局面，相反堵住了农村人口迁往城镇的大门。“文化大革命”时期，由于生产建设遭到严重破坏，城镇就业困难，不仅农村人口难以进城，而且还出现了干部及其家属下放、知识青年上山下乡等大批城镇人口被动员甚至强迫倒流农村的反常现象。以至于后来因为户口问题上访的就占到了上访总量的三分之一，我们之后的很多工作，都在解决遗留问题。

　　(来源:人民网-中国经济周刊)