刘洋对记者说：“其实北京的城管执法态度相比其他地方还是较为规范的，你不动手，城管也不会打人。只是我们为了养家没办法必须出摊，只能提心吊胆地躲着城管。”

　　家住北京市朝阳区的邢才俊告诉记者，自己经常在晚上散步时看到商贩躲避城管巡查的情形：小贩吓得连卖的东西也顾不上了，骑着车子就走，后面的城管大声喊叫。有时候被抓住了，所有的东西都会被没收。小贩们哭得不成样子。邢才俊认为，违规经营确实不利于城市管理，应该惩治。但是小贩也都是为了生存，城管在执法中对这些社会底层人员应该有最起码的同情和尊重。

　　城管在公众眼中的形象怎么样？调查显示，40.7%的受访者认为“不好，是野蛮执法的代名词”，25.7%的受访者认为“挺好，帮我们维护了城市秩序”，33.5%的受访者表示“说不上好坏”。

　　具体来说，受访者认为有时执法手段暴力(54.3%)、执法权限混乱(52.0%)与执法队伍不规范(49.0%)是目前城管执法中存在的最主要的三大问题。

　　城管执法乱象根源何在？52.0%的受访者认为是城管执法权限混乱

　　城管执法乱象的根源何在？调查中，52.0%的受访者认为是由于城管执法权限混乱，34.9%的受访者认为是因为城管执法权力过大。

　　在城管岗位上工作十余年的山东省济宁市某城管大队工作人员郭显(应受访者要求此处化名——编者注)，在接受中国青年报记者采访时表示，城管暴力执法的问题确实不可回避，原因在于：首先，城管职能混乱。城管行使的是行政处罚权，实际上不承担管理职能。但现实当中，城管承担了太多其他部门的管理职能；其次，城管的归属尴尬，编制混乱。按道理说，城管部门履行行政管理职能，应由政府财政负责，但有些地方还是将其划归事业单位。这造成了城管队伍构成混乱，协管、临时工等从业人员素质难以保证。

　　“城管这个工作本身的性质就是每天和老百姓打交道，处理社会中大大小小的矛盾。有时百姓的诉求不能及时得到政府部门的回应，产生一些情绪找不到宣泄出口，最直接能接触到的政府部门就是城管。所以城管自然成为群众社会情绪的宣泄口，在实际工作中很容易激化情绪和矛盾。”郭显说。

　　郭显认为，不能因为个别突发性、暴力性问题的发生就否认城市管理基础性、保障性的作用。实际上，他们在工作中也是尽量讲究人性化处理。对于进城卖菜的菜农，车子比较破，车上带着泥，城管一般不罚款，只是进行劝说，指导去市场经营；而对于故意缺斤短两，逃避市场监管的批发贩卖者，城管一般会进行处罚。对于屡教不改的还会没收经营工具。

　　他举例说，他所在的城管大队辖区内曾有一个家庭困难的商户占道经营，而且卫生条件差。对此，城管为他家申请了一个“西瓜地图”(山东省各地近两年采取的便民服务。为了方便瓜农进城卖瓜，由城管划定专门的应季西瓜临时销售点——编者注)营业点。这样既解决占道经营的市容“面子”问题，也解决群众生存实际的“肚子”问题。

　　国家行政学院教授汪玉凯在接受中国青年报记者采访时表示，各地城管野蛮执法、暴力执法、用临时工替代执法的现象不断出现，核心病根儿是管理者与民争利，将执法罚款作为谋取利益的工具和手段。“政府管理是为了更好地服务，而不是通过执法来敛财。如果城管人员不能改变与民争利的倾向，对自身的利益诉求进行严格规范，城管执法乱象就很难被根治。”