怎样才能防止城管“与小贩打成一片”

　　怎样才能改变城管“与小贩打成一片”的形象？对此，59.9%的受访者认为应该明确城管的职责和权限；56.0%的认为应该明确城管执法机构的性质和编制；55.7%的受访者认为应提高城管执法人员的综合素质；54.5%的受访者认为应该规范城管的执法行为和处罚程序；53.9%的受访者认为应严惩城管暴力执法；38.3%的受访者认为要严惩小贩暴力抗法；36.7%的受访者认为应完善有关城市管理的法律法规。

　　“城管和小贩冲突的根本原因在于不合理的城市管理制度。”中国城市管理协会会长罗亚蒙认为，近年来在快速城市化的过程中，部分市委书记、市长眼里只有GDP，一味追求商业利益，使地价抬高、房价猛涨，进而带动这一区域内房租、人工等成本提高，导致城市便利度降低，公共服务短缺。他指出，如果规划建设了遍布全城、布局合理、数量足够、使用方便的便民服务市场，在城市管理中城管与小贩的矛盾就可以大大缓解。

　　中国人民公安大学公安管理系副教授王庆锋告诉记者，最初，因为工商、城市建设、环卫等多个政府职能部门存在交叉管理、重复执法、权限不清的现象，一些地方成立了城管部门，划定一部分管理职能交予城管集中执行。所以说，城管只是我国行政体制中间层次的部门，对于其职责并无统一性的规范。

　　调查显示，77.0%的受访者赞同进行全国性的专门立法来规范城管执法行为。

　　“将城市管理执法纳入法治体系这个思路是正确的，但应该从地方开始探索。”国家行政学院副教授胡颖廉表示，由于各地的城管执法模式不一，直接由国家层面出台一部法律很难涵盖城管执法的各个方面。所以应鼓励地方人大发挥自主权和立法权，对城管执法的性质、职权、权限以及被管理者的权利作出规定。另外，除了“硬”的法律，地方政府要开动脑筋，设置灵活的“软”政策来平衡商贩经营和城市管理的关系。

　　“以立法形式对城管执法加强规范的前提，应是理顺城市管理者与商贩之间的基本关系。”汪玉凯认为，目前市场准入门槛过高、税收过重、就业困难等原因，使得底层居民不得不自谋职业。如果对这些自谋职业者进行过多的管制，不给他们生存经营空间，势必会使社会矛盾激化。针对这一局面，一方面，保证商贩的生存空间，进行管理模式的改革，不能简单粗暴地直接干预；另一方面，要明确规范城管执法的权责。不管是城管也好，协管也好，执法时都应该有严格的流程与制度规范。

　　(来源:中国青年报)