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在非洲取得民族独立以前,非洲贫穷与落后的根源在于其殖民地性质决定了其在世界体系中的地位。当时的非洲不可能有机会独立走出一条自己的工业化道路,也因此错失了两次工业大革命所带来的历史机遇。
非洲取得民族独立以后,在上世纪60年代到80年代期间,工业化一度取得了不错的成就,但由于从80年代开始,绝大多数非洲国家领导人太相信华盛顿经济学家的“指导性”建议,实施了一整套建立在新自由主义经济学基础上的结构调整方案,大力推行私有化、贸易金融自由化等脱离非洲处于当时发展时期的政策措施,扼杀了本来势头不错的非洲工业化进程。
几乎是在非洲国家清醒地、深刻地认识到了自己贫穷落后的原因的同时,中国等新兴市场国家从上世纪90年代中期开始加速发展,较短时间内就在减贫、经济发展等方面取得巨大成就。这不仅极大增强了非洲国家的信心,而且这些新兴市场国家已经几乎可以提供非洲经济与社会发展所需要的一切基础条件。更重要的是,这些国家还可以与非洲分享实现国家富强和人民富裕的经验与教训,帮助非洲在实现其发展过程中少走弯路。
中国和非洲之间的合作关系必定会得到进一步加强。非洲需要中国和中国需要非洲,是双方在特定发展历史时期的客观需求。非洲目前进入了其发展阶段中非常关键的转折期,那就是再次启动工业化,尽快消除贫困,形成稳定的中产阶层。非洲在相当长的时期内都需要中国的支持与合作。
一是资金方面的支持。工业化发展的一个重要条件就是要大规模改进基础设施条件,并为提升人力资本进行投资,譬如修建学校、医院等。发展经济学理论和成功工业化国家的实践经验也表明,工业化是否成功,也在很大程度上取决于农业发展是否成功,因此非洲也要对农业进行投资。此外,建立良好的金融体系,为工业化提供充足的资金需求。总之,工业化发展涉及方方面面,覆盖面很广,需要的资金巨大。中国在目前这个发展阶段以及今后相当长一段时期内,有能力提供非洲工业化建设所需要的部分资金,且决策时间短,资金到位快。
二是经验方面的分享。与欧洲相比,中国在关于非洲发展问题上的许多看法与做法不同。中国的援助不附带条件,同时重在培养被援助方的“造血功能”;中国推进工业化的初期阶段十分注重引入海外投资,也十分重视基础设施建设,还创办了不少经济特区搞试验;作为发展中的大国与穷国,中国在改革开放过程中,始终坚持走自己的道路,不盲目照抄照搬西方的建议与做法;在充分重视市场在资源配置过程中发挥基础性作用的同时,也充分重视政府在其中的规划与协调作用;等等。
这些经验有些是中国特有的,有些在中国表现得比较突出,实际上,并非任何国家照搬中国经验都能成功,中国的做法也未必完全适合非洲,但与其他国家的发展经验相比,中国的经验可能更适合非洲一些。目前在非洲十分火热的各种中非经济合作开发区,就是很好的例证。
(作者为北京师范大学新兴市场研究院院长)
《人民日报》( 2013年08月01日23版)