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黎河流域面积560平方公里,河道全长76公里,其中引滦入津工程利用输水段长57.6公里,占总输水线路长度的1/4,起着大动脉的作用,肩负着行洪和输水双重功能。引滦入津工程通水30年来,随着黎河建设的不断深入,工程后期运行维修养护管理工作的任务也越来越重。为确保设施设备完好率,巩固河道建设成果,充分发挥其应有的作用,黎河管理处坚持以安全输水为中心,建设与管理并重的原则,积极探索、大胆创新建后运行管护机制,积极调动各方面因素,克服输水线路长、管理范围不规则、跨区域管理等现实困难,在基础设施设备维护、管理机制创新等方面下功夫,逐步形成了独具黎河自身特色的运行管理模式,促进了工程建得成、管得好、长受益的良性循环发展。
一、加强日常管理,夯实运行管理基础
引滦黎河输水后,改变了河道原有的自然平衡条件,使河床遭到不同程度的破坏。根据输水对河道造成的实际影响,为确保安全输水,采取河道边坡防护、修建跌水坝、河道扩宽、复堤固定河床、防护堤道路、环境整治等多项工程措施,对河道进行了综合治理,提高了行洪和输水能力,为黎河安全运行奠定了基础。经过30年的运行,各类设施设备出现不同程度的老化和超期使用情况,为确保工程设施、设备正常运行,安全度汛,安全输水,黎河管理处不断加大运行管理的投入和力度。
(一)强化河道管理
以水政监察和河道管理人员为主,制定落实了“三位一体”河道巡检制度,对河道进行经常、定期与特殊检查。输水前以消除各种安全隐患为目的,开展水工建筑物、水文设施设备等的安全检查。输水期加大河道日常巡查力度,夜间值班巡视,水政监察和河道管理人员对重点地段24小时不间断看守和巡查,加强日常检查,及时掌握工水情动态信息。巡视完毕后及时填写巡视记录,记录数据资料设专人管理。每月30日前完成各种资料的整理,每年1月20日前完成年度资料的归档移交工作。同时,每年开展一次河道观测,工程技术人员及河道管理人员徒步对黎河全段河道进行现场踏勘和观测,全面掌握黎河河道及建筑物现状,分析河道变化,编制《河道观测报告》,为日常管理和工程管理提供第一手资料。
(二)抓实水质水量管理
为保护和管理好水资源,黎河处1991年设立了专门水质化验室,负责对黎河水质实施监测,定时对黎河5个常年采样点进行取样化验,适时加密监测次数。同时加强重点区域、重点地段污染口门的巡视检查和监测力度。并将主要支流口水质监测纳入常规化验任务,随时掌握水质变化情况,为工程建设、科学研究及技术推广提供了基础资料。黎河常年有水河段水质基本保持在地面水三级标准,符合国家地表饮用水标准。每年定期开展黎河污染源调查工作,全面掌握黎河各支流、泄水口沿程水质变化及黎河周边污染源分布等情况,并实地了解了遵化周边水库环境现状,为确保黎河水质安全和水环境治理科学研究工作提供了可靠依据。
前毛庄水文站是黎河流域唯一的国家基本水文站,承担着黎河水情测报、输水计量工作。每天对雨量、水位、流量实施24小时实时监测,及时掌握了水情变化,数据整编形成水文系列,为工程设计提供了可靠的依据。输水期间,密切关注水的流态变化,适时进行实测,保障计量的准确和数据的一致。引滦通水30年来,实现引滦安全输水3662天,输水总量158.78亿立方米。
(三)规范工程管理
根据河道巡检和河道观测掌握的第一手资料,针对基础设施设备的现状及存在问题,提前做好大修改造和维修养护计划,制定切实可行的实施方案。根据工程性质,分别采用实报实销与合同承包管理模式,按照《天津市水利工程维修项目管理办法》,实施流程化管理,确保资金用到实处,以有限的投入实现最大的综合效益,使黎河工程项目管理走上了规范化、专业化的道路。目前,黎河中上游23.5公里河道清淤、内外堤坡维护、堤顶道路岁修及维护、跌水坝岁修、黎河支流口治理工程运行维护和河道保洁等项目已经实现了常态化管理,设施设备的完好率达到98%以上。
(四)加强信息技术应用
利用通信、计算机和遥测遥控等现代技术,实现水情、工情信息的实时采集、标准测验断面远程控制,考核网、办公自动化系统应用等。建立了工程电子档案,实行动态管理,积累各类工程运行数据,为工程黎河输水设施良性循环运行,发挥了信息技术支持与服务作用。为保障信息系统的正常运行,健全了信息系统设备档案,建立并落实机房设施、通讯网络、计算机设备巡检维护等制度,积极应用各种业务模块,为各项工作顺利开展,提供了安全高效的网络和信息保障。
二、创新管理模式,构建长效运行机制
黎河作为引滦入津输水线路中唯一一段敞开式的天然河道,输水线路长、管理范围不规则,加之地处河北省境内且沿岸铁矿资源丰富,涉及乡镇、村庄、企业众多,周边环境复杂,管理任务十分繁重,保水护水难度极大。为顺利开展黎河河道运行管理工作,黎河管理处在天津市水务局直接关注和遵化市政府的大力支持下,在管理模式方面下功夫,逐步形成了独具黎河自身特色的运行管理模式,营造了人、水、环境和工程管理和谐发展的良好氛围。
(一)实施战略合作,营造良好社会环境
在市局领导的直接关注下,天津市水务局与遵化市政府建立了“战略合作”关系。2010年9月,双方签订了《黎河水源保护和环境治理战略合作框架协议》,就有关战略合作具体事宜达成了共识。战略合作关系的建立,实现了水利专业技术资源与地方政务资源的优势互补,为管理工作营造了良好的社会环境;联席会议制度的确立,进一步强化了与地方政府及有关部门的协调配合,明确了部门职责,为黎河和谐共建提供了组织保障。
以战略合作为平台,天津市水务局与遵化市政府签订了《引滦黎河水源保护与环境治理联合执法实施方案》,建立跨区域联合执法网络,黎河管理处积极与地方各级政府、有关部门主动联系、加强沟通。一是与遵化市环保局建立联席会议制度,开展联合执法,加强沿河企业的管理,制止查封沿河非法排尾排污企业。二是加强与遵化市水务、公安、乡镇、武警等部门的协调配合,对河道保护范围内私搭乱建现象、黎河中下游非法采砂等活动进行专项治理。通过共治共管、联合执法,发挥地方行政主管部门的职能作用,整合汇集社会资源和力量,提高了执法成效,有效的打击、遏制了排尾排污、机械采砂等非法水事行为,维护了黎河正常水事秩序。
(二)立足共建共享,开创“和谐引滦”新局面
以河北省加快生态文明共建为契机,2008年,黎河管理处与沿河马各庄、龙湾、小安乐庄村和遵化市晓一矿业有限公司、唐山市港陆钢铁有限公司建立生态文明共建关系。由黎河管理处负责环境改善工程设施建设,共建另一方负责使用维护和后期管理。经过多年的运行,相应河段乱堆乱倒垃圾现象已基本杜绝,营造了良好的社会环境。近年来,借助于市局与遵化市政府“战略合作伙伴关系”的建立,更加密切了与遵化市有关部门的联系,增强了相关信息的交流和工作协调,又与沿河西铺村、大安乐庄、高各庄等多个村庄签订了生态共建协议。目前,共建共享环境治理已经覆盖黎河中上游30公里河段范围内主要河段、关键部位,开创了“和谐引滦”新局面。
(三)实行河道保洁,展现输水河道新面貌
为有效解决黎河沿岸垃圾污染问题,实现河道“水清、面洁、岸净、有绿”的目标,结合黎河实际,2012年5月,制定了《引滦黎河河道保洁实施方案》,设立了后店桥至提举庄桥近10公里河道保洁示范段,委托保洁公司专门负责对管理范围内工程维护、树木管护、河道保洁等工作,并通过签订《黎河河道保洁协议》和项目考核措施对保洁公司加以制约和监管。经过试运行,收到了良好的效果,2013年已在黎河57.6公里全河段推行,实现了黎河河道保洁长效化、社会化、规范化,为改善黎河水环境,巩固综合治理成果,提高设施设备完好率,发挥了积极的作用。
(四)启动河岸绿化,打造黎河绿色生态长廊
本着谁投资、谁管理、谁受益的原则,建立起投入管护机制,调动沿河村民、企业参与植树造林的积极性。自2004年开始,黎河管理处开展了河岸绿化林带建设,针对黎河上中游河道绿化资金不足、管理困难的难题,采取出租堤埝土地,由承包人植树、管护的办法,在黎河上中游23公里整治段堤坡植树5万余株;针对黎河下游堤岸没有征用土地,建设绿化带难度较大的实际,采取由农户按标准栽植、自主管理、适当补助的办法,在条件比较成熟的夏家峪桥上下游580米范围内实施了100亩绿化示范工程,取得了较好效果。通过责权利统一,形成良性循环链条,有效解决了绿化投资、征地等难题,缓解了战线长、人员少的矛盾,利用了各种资源,增加了管理力量,探索了河道绿化新模式。
(五)共治尾矿库,消除潜在安全隐患
黎河沿岸分布着152家铁选矿,每年产生的尾矿废料约1200万吨,直接堆积在黎河两岸及周边形成尾矿库。尾矿库防护设施简陋,稳定性差,极易随降雨流失,直接或间接的进入河道,造成引滦水质污染、河道淤积,影响着黎河水质和输水安全。以战略合作为平台,黎河管理处与相关厂矿企业共同对堆积在河岸边的尾矿砂进行了清理,消除了直接安全隐患。黎河周边的尾矿库是引滦水质污染和河道淤积的潜在威胁。对此,黎河管理处在大安乐庄桥上左岸开展了尾矿堆坡面植物固结试验工作,并逐步在其它尾矿库推广。目前,北方矿业对崔家庄桥上右岸、西山桥上左岸尾矿库也实施了植物固化工程,消除了尾矿库潜在的安全隐患。
三、抢抓有利机遇,全面加强水源地保护力度
2013年,遵化市开展了黎河两岸环境综合治理活动,为黎河水源地保护提供了政策、资源、舆论等方面的空前支持。黎河管理处作为领导小组成员单位,结合黎河水源地保护目标和需求,主动参与总体目标、任务和标准、长效监管机制、沿岸生态规划等制定工作,发挥黎河管理部门的熟悉情况、管理专业等优势,积极协助各类执法和沿岸垃圾清理工作。为把水源地保护列入遵化地方环境治理和改善全局工作之中做出了努力并得到了地方政府的认可。
按照水源地保护工作要求,2013年,组织开展了于桥水库上游黎河、沙河、淋河三大流域水污染源调查工作,共徒步查勘干支流25条、铁选矿445家,其他加工企业397家,养殖场412家,走访村庄266个,丈量存放河道内及堤坡处固体垃圾3.07万立方米,沿岸尾矿砂6318.08万立方米,并形成了《于桥水库主要河流污染源报告》,为于桥水库饮用水源地保护,实施重点流域污染源治理提供了依据。
四、加快发展步伐,提升运行管理效力
为适应水利发展的新要求,在总结以往实践经验的基础上,牢牢把握加快水利改革发展的主动权,以流域整体治理为目标,按照重点突出、点面结合、分期实施的原则,不断提高硬件设施标准和软实力,积极向国家级水管单位标准靠近,推进黎河水利建设与管理可持续发展。
(一)着力推进日常管理精细化
从日常管理理念、管理制度、标准、流程等方面进行梳理完善,形成环环相扣的管理链条。找到适合实际发展的管理模式,在调度运行、安全管理、维修养护等方面进一步完善管理方案。建立工程日常维修养护和大修改造相结合的维修工程建设管理机制,动态更新维修、大修工程项目库,保证设施设备运行养护到位,巩固多年的建设成果。
(二)着力推进战略合作特色化
以“引滦入津,为民造福”为使命,培树“和谐黎河”的特色理念。通过不断深化与遵化市政府的战略合作,扩大共建共享范围,协调遵化市落实《黎河两岸环境综合整治工作方案》各项措施,探索支流治理、生态文明村生活垃圾处理形式;发挥联合执法和“三位一体”联合巡查执法优势,维护黎河输水秩序,为黎河全封闭管理模式尝试探索;继续推广植物固结技术治理黎河周边尾矿库,为保护水环境注入新的活力,为解决运行管理的重点和难点开辟新的途径。
(三)着力推进绿化林带社会化
加快黎河绿化带建设步伐,继续深入探讨租用土地、工程造林、社会化承包管理的可行性,计划利用三至五年时间,按照分布均匀、布局合理的要求,50至80米宽度的标准,建设两岸绿化带10000亩;坚持因地制宜,注重地方特色,重点突出,科学布局,实现黎河57.6公里河段全面绿化,有力推动生态黎河建设。
(四)着力推进尾矿库治理科学化
在尾矿堆坡面植物固结试验成功应用的基础上,因地制宜地大力推广尾矿堆坡面植物固结技术的应用,利用实用的科学技术手段保障输水和水质安全,促进黎河与周边环境的和谐发展。
(黎河管理处梁秋云)