|
||||
关键词:引滦入津 工程管理 创新
1 前言
引滦入津工程是党中央、国务院为解决天津城市用水短缺问题而兴建的全国第一个跨流域引供水工程,全长234公里,途径河北省的迁西县、遵化市和我市的蓟县、宝坻区、武清区、北辰区等6个区县(市)。工程于1982年5月11日正式开工建设,1983年9月11日建成通水。30年来,已累计为天津市安全输水218亿m3,为天津市人民的生活用水和部分工业用水提供了可靠水源,为天津市的社会稳定、经济发展和人民生活水平的不断提高做出了巨大贡献,被誉为天津市的“生命线”。
引滦入津工程沿线设有隧洞管理处、黎河管理处、于桥水库管理处、引滦工程管理处、潮白河管理处、尔王庄管理处、宜兴埠管理处等7个处级单位, 1991年又设立了引滦入港管理处,负责引滦入港、引滦入开等6座供水泵站和输水管线的运行管理。
2 引滦入津工程管理主要历程回顾
回顾引滦入津工程30年的管理历程,大致可以划分为四个阶段。
第一阶段为初期的较为粗放的管理阶段,大约经历了十年时间。由于引滦入津工程是国内第一家跨流域大型引供水工程,当时没有可以借鉴的管理经验和模式,并且受当时条件和资金限制,主体工程虽然达到了向天津引水的基本标准,但各项配套工程不完善,所以当时的主要工作任务是完善工程,建章立制,保障通水。
第二阶段是工程管理和考核的初级阶段,大约经历了六年时间。从1994年起,我们先后到引黄济青等国内兄弟单位参观学习,把兄弟单位的管理经验学回来,结合天津引滦的实际情况开展大学习,大讨论,逐步捋清了思路。1995年,我们从闸容站貌考核入手,拉开了引滦全线工程管理考核的序幕。通过3年的考核实践,到1998年,我们把考核的重点转移到全面落实岗位责任制上,采取了以人员持证上岗,工程挂牌管理,落实责任到位为主要内容的考核,促进了岗位责任制的落实。同时进一步完善考核组织,建立详细的考核档案,以工程管理考核为手段,全力提高工程管理水平。
第三阶段是专业化管理和考核阶段,大约经历了四年时间。在工程安全、人员素质、输水环境等都有了显著变化进步的基础上,我们根据工程管理专业性不够强的短板,把引滦全线的技术骨干按专业特长成立了13个专业考核组(人力资源、维修工程、水文水调、水质化验、水政监察、明渠工程、泵站工程、水闸工程、隧洞工程、河道工程、大坝工程、信息工程、科技工作),进行专业管理和考核,进一步促进了引滦管理的专业化、标准化、制度化。随着现代管理理念的逐步深入,2003年我们聘请了管理咨询公司,共同对引滦各项工作进行业务流程梳理,开始实行以业务链为核心的流程化管理,明确细化了岗位的工作标准,整合、优化了工作的衔接,使权责明确,关系顺畅,使管理水平又上了一个新台阶。
第四阶段是精细化管理、现代化管理阶段。2006年,我们引入了精细化管理理念,经过构建体系、进行试点、全面推广、提高效率等几个环节的推动,并凭借引滦入津工程管理信息系统平台使工程管理形成了以岗位管理为核心,以管理制度、管理标准为基础,以流程管理为业务链条,以信息化为技术支撑的引滦精细化、现代化管理模式。
3 经验和体会
3.1 坚持发展思路的不断创新,引领引滦科学发展
引滦通水30年来,我们不断更新管理理念,拓展管理内容,改进管理方式,逐渐扭转了重建轻管的思想,做到建管结合、建管并重。2001年,市局党委提出了“发展大都市水利,建设节水型社会”的新的治水思路。2011年初,又提出了“十二五”水务发展总体要求,强调要以科学发展观为统领,紧密结合市情水情,充分发挥水资源、水环境、水安全“三位一体”水务体制优势,紧紧抓住中央加快水利改革发展的历史机遇,积极践行可持续发展治水思路,坚持“建设节水型社会,发展现代水务循环水务民生水务”的总目标,着力加快水务基础设施建设,着力实行最严格的水资源管理制度,着力构筑城乡供水、防汛减灾、水生态环境、水资源管理、农村水利和社会管理“六大体系”,着力构建充满活力和富有效率的水务体制机制,确保供水、防汛、粮食和生态安全,在全国率先实现城乡水务统筹发展、率先建成节水型社会,为实现水务现代化打下坚实基础,为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。
在局党委正确思路的指引下,引滦管理者在2002年年中确立了“发展大都市水利,建设现代化引滦”的工作目标,实施了以引滦文化生态风景一条线规划、引滦管理信息系统规划、引滦人力资源发展规划为核心的“三大规划”。2005年上半年又不失时机地提出了创建平安引滦、和谐引滦、数字引滦、文明引滦的“四个创建”。近年来,按照局党委提出的“建设节水型社会,发展现代水务循环水务民生水务”的总目标,引滦各处锐意创新,勇于进取,全面参照国家一级水管单位的管理标准开展工作,积极争创国家一级水管单位一条线。潮白河管理处于2003年,宜兴埠管理处于2006年,于桥水库管理处和尔王庄管理处于2010年分别通过水利部一级水管单位的达标验收。2011年1月6日,《中国水利报》一版刊发了题为《水管花开一条线》的长篇通讯,报道了近年来引滦各管理单位创新发展思路,争创国家级水管单位的经验和做法。
实践证明,有思路才能有出路。正是由于坚持了发展思路的不断创新,引滦工程才能在多年的工作中不断提高管理水平,实现了引滦的科学发展、和谐发展。
3.2 坚持管理运行机制创新,为工程管理上水平注入活力。
多年的管理实践使我们认识到,坚持管理运行机制的不断探索和创新,可以使工程管理获得持续动力。坚守本源,求新求变,可以使现有体制下的引供水工程单位的管理工作充满活力。在这方面,我们的主要做法是:
3.2.1 实行岗位绩效管理,调动干部职工工作的积极性。按照“因事设岗、精简高效”的原则,实施岗位聘用制,将部门重新划分为职能管理、运行管理和运维养护三大类,将工作岗位分为管理岗、技术岗和工勤岗三大类,细化岗位职责;建立岗位薪酬体系,变身份工资为岗位工资,合理划分薪酬等级;按照公开、公正、竞争、择优的原则,实行全员竞争上岗。建立工程管理、部门绩效和岗位绩效三级管理考核机制,以日常管理、重点工作管理和综合性管理三种形式,对引滦各处、各科室和各岗位进行定期和不定期的抽查考核,考核结果与绩效挂钩,作为竞聘、奖惩和收入分配的重要依据,有效调动了职工的积极性,形成了“干好干坏不一样、干多干少不一样”的良好工作氛围。
3.2.2 建立健全管理标准体系和制度体系,为精细化管理提供保障。在引滦多年管理考核过程中,我们逐渐摸索总结出一套切合引滦实际的管理标准体系和制度体系。在此基础上,编辑出版了《引水工程管理标准》、《引水工程管理考核办法及评分标准》,陆续出版了《岗位管理》、《标准管理》、《制度管理》、《流程管理》、《绩效管理》等5部工程现代化管理系列丛书,从管理流程、岗位、制度、标准、考核等方面为精细化、规范化管理奠定了坚实基础。先后编制实施了《天津市引滦工程泵站技术规程》等内部规程规范,编制了信息系统运行维护等实用性较强的工作手册。引滦沿线各处紧密结合自身实际,细化精细化管理制度,仅尔王庄管理处就编辑出版了《职责量化管理》、《标准细化管理》等14部精细化管理系列丛书。引滦管理标准体系和制度体系的建立为引滦精细化管理和工程管理不断上水平提供了制度保障。
3.2.3 推行流程化管理,工程管理实现了规范化。引进现代企业流程化管理方式,对所有业务工作进行梳理归纳,按照调度管理、水情水环境管理、设施设备管理、引滦业务考核、项目管理、人力资源管理和工程辅助支持7个类别,抽取出346个工作流程,经优化后最终形成66个工作流程,其中与业务紧密相关的30个通过信息系统予以固化,结合岗位说明书的完善,使引滦输水工作真正成为一条标准化的“流水线”,建立起了顺畅、快捷、环环相扣的管理链条,使每个岗位、每个人、每个环节应该干什么、怎么干、达到什么标准以及是否达标都一清二楚,规范有序,实现了由“专业化”管理到“精细化”管理的全面提升。例如:在引滦工程的每个泵站厂房,水泵机组一字排开,每台水泵上都贴着负责人员的相关信息;工具柜里的检修工具、水泵备件等,严格按照规定位置整齐摆放,当工具取走时,标明是谁取走的,工具归还后放回原位;泵站的每台水泵辅机上,都有一块金属牌,上面详细标注着巡视时间和巡视内容。备品备件和应急物资均实行了标准化管理。
3.3 坚持以安全供水为中心,构建输水安全保障体系
我们始终坚持以安全输水为中心,积极研究安全输水管理的相关问题。特别是近年来,我们总结了多年输水工作的经验,引入了风险管理和安全评估理念,建立以巡视检查、监视监测、预防预警相结合,日常安全管理和突发应急管理相结合的安全保障体系。利用信息系统,实现了工程运行安全在线评估,水质趋势预测等。在工程重点部位安装禁行牌、限载牌、宣传牌等各类警告警示标志进行常规安全防范,建立了视频监视系统,布设了摄像头和红外报警装置,进行24小时监控预警。参照国家有关突发事件预防和应急救援的规定,将防汛、水草和蓝藻防控、反恐、工程抢险等突发情况统一纳入供水突发事件应急预案,成立应急组织,实施培训演练,贮备应急物资,采取工防、人防、技防、物防相结合的防范措施,保障城市供水安全。
3.4 持续进行工程的完善改造,确保设施设备安全可靠
引滦入津工程是在天津用水告急的特殊情况下实施的,工期短,工程地质情况复杂,施工单位多,而且是边勘查、边设计、边施工。建成通水后,需要完善配套的项目较多。在维修资金紧张的情况下,我们不断加大工程完善配套、维护保养和更新改造资金的投入力度,成立了引滦建管中心,建立了工程日常维修养护和大修改造相结合的维修工程建设管理机制,动态更新维修、大修工程项目库,保证设施设备运行养护到位。先后实施了入津暗渠补强加固工程、三大泵站改造工程、于桥水库大坝加固工程、黎河整治工程、引滦明渠护砌工程、隧洞补强加固工程。在设施设备日常维修养护上,对机电设备实行日清扫、周擦拭、月检修,定期开展电气预防性试验和性能检测。对输水渠道,根据渠道管辖区域水体安全、设施设备、环境管理、堤坡管理、绿化树木等管养任务划段包片,成立专业维修养护小组,对堤、树、路、闸进行一体化管理。与周边村镇建立生态文明共建示范项目,清理垃圾污物,改善输水环境。在工程巡查上,推行水政、公安、工程管理人员三位一体的联合执法巡查,遇到情况相互通报,联合处理。上述措施的综合运用,保证了安全输水。
3.5 坚持治理和管理并重,全面改善引滦水环境
本着以人为本、和谐发展的治水理念,我们妥善处理生态建设与环境建设、工程美观与安全实用、现实需要与长远发展、发展水利产业与保护生态环境的关系,形成了美化环境、保护水土、涵养水源的生态效应。
利用亚行贷款,我们实施了引滦入津水源保护工程。新建34.14公里的州河暗渠,彻底解决利用天然州河输水带来的排沥矛盾和水污染问题,年节水2600万立方米以上;综合整治明渠64.2公里,全部安装隔离护网,实现封闭式管理,栽种树木616万余株、绿草6.7万平方米,明渠两侧形成宽35米、长64.2公里的蜿蜒绿化带;于桥水库水源保护工程完成了库区周边医院污水污物处置工程,堆肥厂示范段工程,修建谷坊坝351条、生态厕所改造30029个,村庄完成水库绿化带杨柳树9136亩,村内道路及路边沟建设63.8公里,推平鱼池14000多亩,极大地改善了水库周边的生态环境,保护了水库水质。引滦入津水源保护工程的实施使引滦线变成了津城一道靓丽的文化生态风景线。
于桥水库周边水污染源近期治理工程是为有效减轻水库水体富营养化程度,保证天津市城市供水水质安全的重要项目,包括:水污染源近期治理2009年示范项目、于桥水库周边水污染源近期治理一期工程和于桥水库周边水污染源近期治理二期工程。已实施的工程项目成效明显。通过水草收割打捞、鱼苗放养及管理,白庄子及刘相营人工湿地等项目的建成运行,马伸桥等重点入库沟道及黎河支流口的高标准治理,水库周边垃圾收集转运处置等多种措施,控制减少营养源进入水库,于桥水库水质氮含量从2010年逐渐降低,有效地缓解了于桥水库富营养化恶化趋势,减少了污染,改善了水质。
我们每年拿出专项资金向于桥、尔王庄两座水库投放各种鱼苗,总数已超过2000多万尾,于桥水库实施为期3个月的休渔管理,逐步恢复鱼类种群规模,提升水库的自净和纳污能力。引滦各处实施环境共建共享管理模式,与所在地政府签订战略合作框架协议,在水库周边和引滦明渠两侧,建立生态文明共建示范项目,年清理渠道两岸垃圾污物2万多吨,实现了保护城市供水水质和改善村镇环境面貌的双赢。多年来,引滦供水水质始终保持在国家地表水环境质量Ⅱ类、Ⅲ类标准。
3.6 建设引滦入津工程管理信息系统,为工程管理的现代化搭建平台
根据引滦入津工程的发展需要和实际需求,我们运用现代信息技术中的计算机技术、通信技术、实时监测监控技术和GIS技术及现代管理学理论、水力学理论和其他学科的优秀成果,融合引滦入津工程20多年的运行管理经验,建设以引滦工程管理处为总中心,隧洞管理处、黎河管理处、于桥水库管理处、潮白河管理处、尔王庄管理处、宜兴埠管理处为分中心,涵盖引滦全线主要业务的管理信息系统。构建引滦入津工程管理专网和引滦统一基础平台,建立通用数据库,实现信息整合和资源共享。以实时数据、数学模型、科学计算和人工智能为基础,完成输水业务管理、工程运行管理、工程项目管理、工程管理考核、人力资源管理、综合信息服务、办公自动化等业务模块,建立安全与应急、工程巡检、雨洪与减灾、输水优化调度、水质数据分析和趋势预测等应用系统。信息系统的建成使用,为实现引滦管理的现代化搭建了应用平台,提供了先进手段。
3.7 坚持开展素质工程建设,全员综合业务能力显著提高
引滦各处基本形成了良性运行的人才培养、选拔、激励机制。制定了人力资源发展规划和年度培训计划;建设了内训师队伍;建立了以技术管理人员、关键岗位人员、维修养护人员为为重点对象,以师父带徒弟、技能比武、岗位练兵、专业技术培训等为主要手段的人力资源培训体系。十一五期间,各处共举办各类内部培训200多次,培训达5000多人次。通过培训,把职业素质、职业技能渗透到每个职工的工作习惯中,使干部职工掌握精细化的操作步骤和技术标准,有效破解了新老职工更替、专业技术人才断档等问题,培养了一批一专多能的“复合型”人才。共完成技改技革180余项、科研课题30余项,获国家级新产品奖1项,天津市科技进步二等奖3项、三等奖2项,大禹水利科学技术三等奖1项。有7名职工分别被市、部授予“全国水利技术能手”和“职工发明家”等荣誉称号。
3.8 坚持弘扬引滦精神,培树与时俱进的引滦文化
“为民造福的伟大思想,顽强拼搏的革命斗志,雷厉风行的工作作风,严肃认真的科学态度,勇于创新的进取精神,团结协作的高尚风格”,这是当年引滦工程建设者用热血、汗水和智慧筑就的引滦精神,是引滦文化的基本内涵。我们结合现代水务管理思想,进一步丰富和发展了以水利行业精神和引滦精神为核心,以“发展大都市水利、建设现代化引滦”为目标的引滦文化。组织开展“保护引滦大动脉,千里滦河行”、“争做金牌职工”、“共建美好家园”、“寻滦河源头,倡环境水利”等文化推广活动和以“平安引滦、数字引滦、文明引滦、和谐引滦”为主题的文明输水线创建活动,在引滦全线营造了充满活力、健康进步的文化氛围,增进了集体凝聚力和团队协作精神,使引滦管理具备了深厚的人文基础,为引滦的可持续发展开拓了空间。
4、结语
引滦入津的30年,是我们坚持探索实践创新,不断提高工程管理水平的30年。我们实现了30年安全输水无事故。引滦入津工程先后获得了全国水利企业文化优秀奖、全国水利系统先进集体、国家一级水利工程管理单位、国家级文明单位、国家级绿化先进集体、国家级绿化模范单位、天津市文明行业标兵等称号,并以良性运行的管理机制,完善可靠的基础设施,先进实用的信息系统,和谐优美的生态环境,安全高效的输水保障,与时俱进的引滦文化等六方面为内涵,在精细化管理、现代化管理的道路上取得了新突破。
在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到天津引滦所面临的挑战,如水质水环境恶化给安全供水带来的隐患、机电设备老化所带来的运维和投入压力、闸站专业维护技术人才短缺所带来的发展后劲隐忧等。但我们完全有理由相信,只要坚定不移地贯彻落实局党委“建设节水型社会,发展现代水务、循环水务、民生水务”的总目标,坚定不移地坚持工程管理、资源管理、环境管理并重的原则,坚定不移地夯实完善引滦的各项基础设施,坚定不移地解放思想,以人为本,大力培养造就各类优秀人才,我们就一定能够实现“工程管理现代化,资源管理科学化,环境管理生态化”的工作目标,实现引滦的科学发展,可持续发展,为天津经济社会又好又快发展提供可靠的水源保障。
(引滦工管处 刘尚为)