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摘要:引滦入津工程位于天津境内的四家水管单位都已成为了国家级水管单位。几年来,通过国家级水管单位达标初验和复核验收,经过多次专家们的精心指导和内部整改提高,引滦工程管理的各个方面发生了巨大变化,管理水平得到了持续提升。本文旨在结合引滦内部工程管理与考核工作开展,深入查找在国家级水管单位复核验收和日常管理工作中发现的一些问题,并就如何在国家级水管单位基础上取得更大成绩,持续提升工程管理水平,实现更高层次的发展,谈一些认识和想法。
关键词:国家级水管单位;存在问题;建设思考;引滦入津工程
一、概 述
2003年5月,水利部颁布了《水利工程管理考核办法(试行)》及其考核标准(水建管〔2003〕208号),天津市水务局(引滦工程管理局)立即响应,积极开展水利工程管理考核工作,从2003年10月引滦入津工程潮白河管理处正式通过验收,成为水利部首批考核验收并批准的30个国家级水管单位之一,到2006年9月宜兴埠管理处通过验收,再到2010年10月于桥水库管理处和尔王庄管理处通过验收,引滦入津工程已有四家水管单位成为了国家级水管单位,在天津境内形成了国家级水管单位一条线。
近年来,在水利部、水利部海河管理委员会和有关专家的精心指导帮助下,引滦入津工程不断加大投入,加强规范化建设,深入推进精细化管理,认真对照部颁标准,从组织管理、安全管理、运行管理和经济管理四个方面,查找问题,不断完善提高,截至2012年10月,已由水利部海委组织有关专家对引滦入津工程四家国家级水管单位实施了5次复核验收,并全部顺利通过,而且每次都有新的变化和提高。结合引滦内部工程管理与考核工作的开展,在总结成绩的同时,更要看到自身管理工作中存在的问题和不足,汲取水利同行在不同专业领域里的好经验、好做法,在此基础上,不断创新和调整发展思路,在黎河管理处(位于河北省遵化市)、隧洞管理处(位于河北省唐山市迁西县)积极落实好国家级水管单位管理标准的同时,推进天津境内四家国家级水管单位不断取得新的成绩,追求更高目标、更高层次的发展。
二、问题分析
1、基础资料的问题
基础资料是做好工程管理工作的前提和基础,在国家级水管单位达标初验和复核验收检查以及引滦工程管理考核过程中,都非常重视对基础资料的考核检查。综合近年来国家级水管单位复合验收专家和引滦工程管理考核内部评委提出的问题意见,引滦基础资料存在的问题主要表现在:资料记录、资料应用和资料整编三个方面。
1.1资料记录方面:工程日常巡视检查和维修维护对于同一部位或事件的记录存在偏差,在对应性上存在着不一致的问题,反映出部门之间在工作联系沟通上仍需要进一步加强,管理的责任意识仍然需要强化。有些数据记录在为工程管理工作提供基础支持方面还存在不足,记录的事项还不够完整,内容的描述还不够清晰,有的通用表格没有很好地反应特定设施设备的基本情况,有些设施设备巡检记录表格还需要结合实际情况量身定制。资料记录是为工程管理、维修养护和供水安全提供服务支持的,好的基础资料对工程管理水平的提高、养护维修定额的制定、设施设备的维修养护和供水安全保障率的提高等都具有非常重要的意义,在资料记录过程中,管理人员这些方面的基本素质和意识需要进一步加强。
1.2资料应用方面:资料整编最终目的是为工程管理工作服务的,在实际管理工作中,资料整编的重要作用往往被忽视,有些重要的或关键的资料还只是停留在整编存档和简单的分析整理上面,没有发挥出整编资料应有的价值和作用。从水闸、泵站等设施设备运行维护统计资料、水文水质监测资料、设施设备观测监测资料等方面的整编来看,有些资料缺少历年数据的分析对比和趋势分析,有些则缺少图表等直接对比观察手段的应用,有些关键的整编资料还缺乏深层次的分析和结果应用。而基础资料结果的分析也仅限于简单的内部分析,有些关键资料和数据在寻求专业化的系统分析整理方面做的还不到位。
1.3资料整编方面:专家或评委在复核验收或工程管理考核过程中,往往要求被考核单位提供相关资料备查,由于档案整理时的疏忽或其他方面的原因,一些该提供的资料没能及时找到并提供,这说明在资料管理中还存在一些问题,该进入档案的未能及时整理归档,或者借出的档案未能及时归档。另外,在资料整编管理与引滦管理信息系统的结合上还有进一步的完善空间,档案电子化管理的研究工作还需要不断推进,因为电子档案的建立能够为信息、数据等的存储、查找、管理等提供便捷的信息手段支持。
2、规章制度的问题
引滦的管理规章制度涵盖了工程管理、供水管理、信息管理、人力资源管理和党务行政管理五个部分。这些规章制度、规程规范在实现引滦规范化和精细化管理过程中,发挥了非常重要的作用,但是个别制度、规程规范的执行力和针对性等方面还存在一些问题与不足。个别规章制度执行过程中未留下任何痕迹,该填写的内容未填写,该签字的缺少签字,该备案的缺少备案,这些问题还不同程度地存在着。有些规程规范在与水利行业要求的结合上还需要不断深化,有些预案的制定措施方面不是很具体,有的管理制度往往在制定时要求很高,总之,就是针对性和可操作性较差,还需要结合管理实际进一步补充完善。
3、设施设备的问题
安全鉴定对准确判断工程设施设备的安全状况尤为重要,是编制好设施设备更新改造规划计划,全面提高引滦工程供水保障率的前提和基础。引滦入津工程已经运行了近30年,截至目前,水闸还未开展过专业的安全鉴定,隧洞、泵站、水库大坝安全鉴定工作已完成,正处在审查和验收阶段,系统的更新改造规划计划尚未编制。另外,按照国家级水管单位管理标准,引滦明渠在堤身、堤顶、排水沟、道路、树木管理等方面还不同程度的存在一些问题。防汛仓库工具、器具配备,物资采购计划的编制,物资存储管理等方面的工作还需要进一步加强。水管体制改革,工程维修养护管理,维修养护合同管理等方面的工作还需要进一步深化。
4、水资源管理的问题
于桥水库是天津城市的“大水缸”,也是引滦入津工程开展资源管理和环境管理工作的重点,水污染源治理项目的实施对引滦水源全面治理和保护工作的开展十分有益,但鉴于各种复杂原因,当前治理项目的重点仅限在警戒区内部分地段开展,综合性的治理和保护还有很大难度,水资源管理和水环境保护的道路还任重道远。从水质监测角度来讲,引滦标准化实验室已建设完成,但这些设备日常使用和维护保养还需要进一步熟练,水质监测能力还需要进一步提高。在水量分段管理工作方面,计量设备稳定运行、数据的精确远传等方面还存在一些不足,分段管理工作还需要进一步细化,考核工作还需要进一步加强。另外,在引滦沿线共建共享模式创新,共建共享范围拓展,周边水环境的综合协调与改善等方面还不同程度地存在一些困难和问题,需要不断的深入推进。
5、信息化建设的问题
引滦信息系统的建成和投入使用,为确保引滦入津工程向天津城市安全供水做出了突出贡献。但随着科学技术的不断发展,引滦管理信息系统逐渐地出现了一些问题,一些硬件设施已落后或淘汰,软件应用水平偏低,针对性较差,现代化管理方面的资料较少,数据库中数据还不够完整,数据库建设还需要进一步系统化等。另外,在运行管理与操作层面还有较大的开发空间,基层应用的水平有待进一步提高,应用范围需要进一步拓展。应急管理指挥平台、泵站自动化控制,明渠、河道及水库周边巡护监视系统开发,暗渠、隧洞、水库大坝等监测监控系统的建设等还需要系统地研究和推进。
6、人才队伍建设的问题
早在2002年引滦就实施了人力资源发展规划项目,针对管理型、技术性、技能型和复合型人才培养,制定了引滦中长期人才培养规划,并按年度组织了实施,在人才开发培养方面取得了很好的效果。但随着引滦不断发展和现代化管理水平的不断提高,引滦在信息化建设与管理、水质监测、水文勘测、泵站和明渠维护等方面的技能型和复合型人才数量上明显不足,能力水平还有待进一步提高。
三、建设思考
1、要持续巩固创建成果
引滦入津工程正处在一个非常关键的发展时期,2014年南水北调即将建成通水,天津经济社会的发展将拥有更加充足的水源保障,在这样的大好形势下,如何更好地发挥出引滦入津工程的作用,立足于长远发展,需要进行深入思考。另外,引滦位于天津境内的四家水管单位都已经成为了国家级水管单位,是在现有基础上保持不变,还是创新发展,不断提高工程管理水平,持续巩固国家级水管单位创建成果。笔者认为,这两个问题有一个共同答案,那就是“坚持管理创新,坚持拓展供水领域,坚持可持续发展,坚持巩固创建成果”,只有这样引滦的发展才会拥有持续的生机与活力。
2、要坚持工程管理考核
水利工程管理考核是强化工程管理的重要手段,要认真落实水利部的考核办法和评分标准的要求,重点结合工程建设和运行管理,积极开展引滦工程管理考核工作。要将引滦工程管理考核与国家级水管单位复核验收结合起来,以考核推动现有问题的整改落实,推动管理工作创新和重点亮点工作任务的落实。要进一步明确引滦各水管的管理任务,强化目标管理,鼓励创新发展。要巩固现有成果,继续深化和推进精细化管理,创造性地开展工作,推动引滦工程管理向更高层次的发展上不断迈进。
3、要强化基础管理工作
聘请专业机构,开展水闸等级评定工作。组织好三大泵站、隧洞、水库安全鉴定的专家评审和验收工作,结合鉴定结论和专家意见委托有资质的设计单位编制设施设备更新改造规划,并逐年抓好落实。继续深化引滦精细化管理,提高规章制度、规程规范的针对性和可操作性。由引滦工管处组织或委托专业机构对所涉及的整编资料进行定期或不定期检查,聘请有关专家进行系统分析,提高基础资料的分析及应用能力。在做好供水工作的同时,兼顾防汛排涝,实现供水和防汛“双安全”。加强维修养护合同管理,进一步明确甲乙方权利义务。对照管理标准,加强对河道、明渠、水闸、堤坡、泵站、道路和树木等的维修养护。开发建立电子档案,实现资料分类查询,音频视频、图片等的查询检索功能。规范资料管理,细化维修养护记录,形成工程维修养护的第一手资料,为规范日常工程管理,制定养护定额,提高工程管理水平,实现管理层次的发展打好基础。
4、要深化水源保护工作
巩固于桥水库水污染源治理成果,积极开展项目建设后评价工作,推广有益的建设与管理经验,在引滦水资源的综合治理与保护上不断取得新的进展。加强引滦沿线内、外水水质监测与分析,随时了解内水和外部来水的安全状况,加大外部来水的监测力度,随时了解外部来水水质状况。做好引滦周边的水污染源调查工作,做到心中有数,防患于未然。加强水量分段管理与考核工作,确保水量计量设备运行良好,数据上传及时准确。结合各处管理特点,持续巩固共建共享成果,创新管理模式,赢得周边村镇、企业、百姓等的广泛理解和支持。
5、要推进工程管理现代化
在原有引滦管理信息系统骨干网的基础上,结合各管理单位特点,研究建立分段的信息系统指挥平台,从引滦工程管理实际出发,建立综合的信息化管理平台。指挥与管理平台的建设内容要统筹考虑,切忌无规划和无序开发。要逐步建立泵站自动控制系统,明渠、河道、水库周边等的巡查和监视监控系统,水库大坝、暗渠、隧洞等的监测监视系统,开发建立应急指挥系统、上游多水库联合调度系统和下游供水优化调度系统等。同时,淘汰落后设备,开发实用软件,按照“统一规划、有序开发、分段指挥、集中管理”的原则进行开发。
6、要突出人才队伍建设
引滦入津工程的发展,完好的设施设备是基础,建设高素质的人才队伍是关键。引滦的人才结构中管理型人才偏多,运行操作和维修维护等方面的技能型人才偏少,懂技术熟技能的复合型人才更是少之又少。引滦要想实现现代化的发展目标,必须高度重视人才队伍的建设。要加强学习型引滦建设,建立人才培养、选拔和使用的良性机制。要丰富多种培训形式,在各个专业和岗位上广泛开展岗位练兵、技术比武和技能竞赛活动,要把比赛结果与个人职级晋升和奖金激励相结合,营造良好的环境氛围。要坚持以干代训,在实干中锻炼人才,在对外项目承揽建设过程中培养人才。要坚持开展内部培训,建立内部培训师队伍。要坚持“送出去,请进来”,“师傅带徒弟”,“每日一题,每月一考,每季一赛”等多种培训培养方式,千方百计培养人才,为引滦可持续发展提供坚实的人才保障和智力支持。
(引滦工管处 李继明)