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以改革创新精神推进区域开发开放——汉沽实施“一大战略、十小行动”调查
“一大十小”战略带来四大变化
变化一:改革创新意识强党员干部作风变
变化二:经济转型加快发展方式转变
变化三:改善民计民生群众直接受益
变化四:成果百姓共享 城乡面貌改变
天津北方网讯:汉沽“一大战略”是指各部委办局及街镇争当单项冠军的排头兵项目。“十小”就是“十小行动”,包括:经济翻番行动,梧桐树行动,抱孩子行动,创业增收行动,健康楼市行动,驰名商标行动,美丽汉沽行动,文化传承行动,重塑党群关系行动,自豪汉沽行动。通过实施“一大十小”,汉沽各方面工作都呈现出明显的变化。
“一大十小”取得突出成效的启示
启示一:“一大十小”让打好攻坚战、争当排头兵的宏观目标具体化、项目化,是汉沽瞄准发展目标“抓落实”的有力抓手。“一大十小”与每一个干部息息相关,与全体汉沽百姓息息相关。
启示二:“一大十小”以争当排头兵为核心,强化争先意识,建立和完善竞争机制,是汉沽激发发展活力的成功经验,为汉沽实现翻番发展、赶超发展提供了体制机制保障。
启示三:“一大十小”紧密结合汉沽实际,与汉沽发展阶段相适应,是汉沽从传统农业地区转变为现代生态型城市副中心的行动纲领。既体现汉沽工作的高标准,也符合汉沽发展的实际。
今年初,汉沽提出了“一大战略、十小行动”的发展战略,成为以改革创新精神推进区域开发开放的有力抓手。
“一大战略”是各部委办局及街镇争当单项冠军的排头兵项目。集中力量把单项排头兵打造成新区、天津乃至全国的先进制度和优势项目。“十小”就是“十小行动”,包括:经济翻番行动,梧桐树行动,抱孩子行动,创业增收行动,健康楼市行动,驰名商标行动,美丽汉沽行动,文化传承行动,重塑党群关系行动,自豪汉沽行动。汉沽力求把总体发展目标细化为量化指标和进程节点,集中推动十个方面重点工作,抓纲带目,重点突破,引领全局。
“一大十小”战略,是汉沽围绕加快滨海新区开发开放奋斗目标,因地制宜,按照市、区要求部署,创新招法,独辟新径,实现地区奋斗目标的总标准总抓手。
在地区发展竞争激烈,国际形势瞬息万变的大形势下,在滨海新区开放开放进入攻坚阶段的新时期,汉沽工委、管委会以高度的责任感和紧迫感,牢牢树立“不进则退,小进也是退”的危机意识,针对不适应新形势和新要求的思想观念,着力强化思路和招法的针对性,提炼出“一大十小”发展战略。通过脚踏实地抓落实,认认真真抓效果,形成了建设美丽汉沽、创业汉沽、自豪汉沽的浓厚氛围。人们在这种氛围中转变了观念,鼓足了干劲,上下同欲,奋力争先,积极推进了经济社会各项事业快速发展,发展带来的变化,不仅仅体现在人们干事创业的观念上,也体现在持续提升的满意度、精气神和自豪感上。
今年上半年的一组数字就是最好的证明。1-7月,完成固定资产投资72亿元,增长18%;实际利用外资2500万美元,增长143.7%;内联引资额19.7亿元,增长263%;财政总收入28.37亿元,增长21%;地方一般预算收入10.87亿元,增长42.3%。新增企业318家,同比增长116%;新增科技型中小企业131家,同比增长89.85%。汉沽国税局提前40天完成上半年收入进度,收入增幅位列全市国税系统第一名,经济增速名列全市区县前茅。
记者在采访中探寻数字飙升背后的奥秘,发现是“一大十小”战略的力量。通过实施“一大十小”,汉沽各方面工作都呈现出明显的变化。
变化一:
改革创新意识强党员干部作风变
汉沽把各项工作都与“一大十小”战略紧密结合,抓党建,抓干部,抓行动,以此作为实现“一大十小”目标的保障。在“一大十小”的行动中转变观念作风,在作风转变中加速实现“一大十小”目标。汉沽各职能部门、各街镇把实施“一大十小”摆在首位,在谋划各自单项排头的同时,把“一大十小”战略与本地区、本部门的工作结合,以改革创新的精神,破除因循守旧、小富即安的思想意识,建立“比学赶帮超”的机制,形成干事创业的良好氛围,使党员干部思想、作风端正了,观念、意识更新了,行动、干劲更足了。
来汉沽投资的美籍华人孙先生在项目审批中真正体验到了“滨海速度”:7天就完成了重点立项,4个月就完成了原本需要8个多月才能完成的开工前的所有备案、报批工作。“怎么也没想到这么短的时间,各种手续就全办好了,真是太方便了。”孙先生真真切切地感受了服务给他带来的便捷。
“不干活,就要挨批;没进度,就要处罚。”汉沽工委一位负责人告诉记者,“排头兵”实践活动使机关队伍的精神面貌得到切实改变。每周一次报进度,每两周一次的碰头会。会上,每个排头兵项目都要汇报,遇到困难,各部门一起协调解决。想不干活,混日子,没有土壤,也没了市场,会上用数字说话,现场拿成果见人,真是“不干半点马列主义也没有”。
上午9点汉沽管委会项目汇报会、11点和勘探专家商谈项目选址、下午2点和设计院研讨设计方案、下午4点向福州客商介绍汉沽先关产业情况。这是记者在汉沽招商局采访时,看到当天招商局的工作安排。进进出出的工作人员步履匆匆。每天,他们的日程都排得非常满。招商局的工作人员说:“自从汉沽开展‘一大十小’以来,招商工作成为重中之重。每天的事特别多,等忙完手头的工作,一抬头已经是晚上9点了。我们彼此之间开玩笑说,每天顶着星星回家,见不着太阳赶明都闷白了。” “一大战略、十小行动”有三项行动都与招商工作有着密切的联系。汉沽创新招商方式,拓宽引资渠道,强化项目服务,招商选资工作取得了明显成效。截至8月底,汉沽完成内联引资奋斗目标年计划的81.6%,同比增长231.3%。完成招商选资实际到位额奋斗目标年计划的73.7%,同比增长34.8%。在谈、储备项目120项,计划投资1350亿元。据统计,企业注册数和税收同比大幅度增长。这个增长速度是前所未有的。
汉沽围绕“一大十小”加强干部队伍建设。着重发掘一批、培养一批、使用一批懂经济、会管理、善服务、能破难的优秀干部,使“处理问题会上手,面对困难敢上手,对待工作勤动手”的干部有平台、有机会、有舞台,为翻番发展培养一支想干事、会干事、干成事、好共事、不出事的干部队伍。
变化二:
经济转型加快发展方式转变
“一大十小”以争先为表,以创新为魂,成为汉沽加快发展方式转变的冲锋号和改革创新的动员令。
在实施“一大十小”战略的过程中,通过进一步调高今年经济发展的主要指标,进一步加大招商力度,营造创业氛围等举措,补短板、查漏洞,因地制宜加快经济转型。充分发挥地区生态优势,挖掘做大特色产业,提升优化传统产业,聚集吸引新兴产业,努力实现与其他功能区的错位发展。其中,着力打造新能源、新材料、智能制造、绿色制造等新兴产业集群,做实做大文化旅游、物流健康等高端服务产业,通过水产、葡萄等产品的驰名商标行动,推动农业向“接二连三”方向延伸发展,已初步形成以品牌精致农业、高端新兴工业、文化旅游产业、物流健康产业等为重点的独具特色的现代产业体系。在调整产业结构方面,汉沽借重北京资源,创新招商引资方法,促使一批优质新兴工业项目和现代服务业项目签约落地;建设现代渔业园区、设施农业园区、水产聚集区,发挥农业专业合作社、农业龙头企业作用,发展观光农业,推动农业产业升级;实施城区东扩计划,启动建设北部商圈,举办葡萄文化旅游节、汉沽海鲜节,形成了具有影响力的产业品牌。传统农业地区,正在迅速向现代化新城区演进。汉沽百姓也从经济发展中获益良多。
现在每逢节假日,就有很多市民邀约亲朋到汉沽农业休闲园戏水采摘,或到“农家乐”、“渔家乐”垂钓休闲。农耕田地华丽转身多彩田园,都市人被出海体验、大棚采摘等农业特色旅游产品“请进来”,融入农业科技的创意农业产品瞄准城市市场和都市人生活“走出去”,这一互动的过程既乐了都市人,也美了乡下人。汉沽百姓在特色观光旅游中鼓起了腰包。
汉沽城区的载体功能也在提升。据汉沽管委会政研室主任刘建国介绍,截至今年7月,汉沽在实施“梧桐树行动”中,已成立新城开发建设指挥部,进一步调整新城区路网,完成汉滨大厦及周边城市规划设计工作;成立杨家泊水产科技园开发建设指挥部,初步完成起步区拆迁和总体规划,引进13个工厂化养殖项目,并与10多家有投资意向的企业进行对接;分别成立大神堂渔业风情度假区和茶淀农业休闲度假区指挥部,确定了总体建设思路、体制机制,初步形成总体规划方案,目前正在按照时间节点顺利推进;加快滨海物流加工区南区等产业区的基础设施建设,已启动3条重点路段以及周边的基础设施建设工程;完成滨海北站周边总体规划,预计10月份投入试运营;通过新建和改扩建,已建成10个楼宇经济载体。
汉沽招商局局长罗力涛告诉记者,汉沽结合“一大十小”战略,创新招商方式,成效明显,近期吸引了包括通用航空等23个项目,涉及文化、旅游、基础设施建设、商贸物流、三高农业、城市综合体等10个投资领域,总投资近300亿元。罗力涛说,这批项目都是龙头项目,科技含量高,辐射带动能力强,比如通用航空项目,由中航通用飞机有限责任公司建设,一期投资1亿元人民币,先期建设航空俱乐部,逐步建设飞行员培训学校、飞机4S店、飞机加油站、服务业及飞机制造相关产业,国家影视科技文化产业制作基地项目,由国内外多家影视科技公司共同建设,投资80亿元人民币,主要包括:3D制作、体验、研发中心、商务配套等多项内容。这批项目优质高效,符合新区对汉沽的产业发展定位,对汉沽加快经济转型具有重要意义。不仅如此,截至8月底,汉沽在谈、储备项目还有120项,计划投资1350亿元。
据汉沽经发局局长熊端剑介绍,汉沽年初制定的各项年内翻番的经济指标,总体发展态势良好。截至8月底,汉沽完成内联引资目标年计划的81.6%,同比增长231.3%。完成招商选资实际到位额年计划的73.7%,同比增长34.8%。企业注册数和税收同比大幅度增长。截至7月底,各街镇和经济主管部门协税完成3839.75万元,同比增长741.53%;新增企业318家,同比增长116%;这个增长速度是前所未有的。
变化三:
改善民计民生群众直接受益
以“一大十小”行动为总抓手,争当单项排头兵,汉沽积极落实创业增收行动、健康楼市行动、美丽汉沽行动、文化传承行动、重塑党群关系行动、自豪汉沽行动。一批备受关注、事关百姓生活的项目如期落实,改善居民住房条件、完善社区公共服务、发展各项公共事业、实施文化惠民工程等项目,达到预期进度,广大群众直接受益。
民心工程是老百姓最关心的问题,如何让民心工程更符合百姓的期待和意愿,汉沽作出了积极的探索。广泛征求百姓意见,通过百姓意见最终确定十件实事,这在汉沽的历史上还是首次。年初,汉沽工委、管委会办公室联合发出通告,通过媒体,就汉沽2013年民心工程十件实事项目,提前公布征求意见稿,公开征求群众意见,让群众参与决定民心工程的内容,让民心工程真正反映群众心声。
据汉沽管委会政研室主任刘建国介绍,汉沽今年为民办实事项目共涉及10大项、42个子项。至6月底,按照计划进度,项目启动实施比例77%,整体工作进展顺利。
每天吃完晚饭,小马沽村村民王喜军都要到附近的小花园里散步。“我脚底下这块地方,原来垃圾和鸡粪到处都是。”王喜军用“脏乱差”来形容当时环境状况,而现在,荒地不见了,取而代之的是一座占地35亩用各色植被打造成的“村中花园”。
生态建设是民心工程的重要项目,也是建设“美丽汉沽”的重要组成,汉沽增加绿化面积,提高通行能力,提升生态宜居水平。高水平规划蓟运河改造工程,恢复成城市景观河。改造老旧社区,开展美丽村居创建活动,创建绿色社区、绿色家庭、绿色学校,打造国家环保模范城区。
加强服务促进就业方面,共安置就业再就业5650人,其中大学生安置520人,劳动力转移就业2860人,年计划指标完成过半。城镇登记失业率保持在3.0%以内。帮扶困难群体就业400人,安置率达100%,零就业家庭动态为零。
增加居民收入方面,调整最低工资标准,从4月1日起,最低工资标准由每人每月1310元调整为1500元。调整社会平均工资及12项工资福利待遇标准,社会平均工资由3520调整为3872元。调整退休职工的养老保险待遇(月人均增加养老金205元),调整后人均养老金达到了2085元,辖区3.3万企业退休职工受益。1月至6月城乡居民人均可支配收入都保持了13%的增幅。
社会救助和社会福利方面,社会保障能力进一步提高,社会救助体系不断完善。完成了低保特困调标,发放低保金1217万元,发放各类补助资金1383万元。发放各类抚恤金和补助金257.5万元。提供广覆盖、多层次的救助。走访慰问245名高龄老人,发放慰问金7.4万元。给90岁及以上老人发放老年健康关爱金22.1万元,惠及261人;符合条件的两位百岁老人享受到万元长寿关爱金。汉沽力推居家养老服务多元化。以困难老年群体居家养老服务为重点,构建政府政策扶持,社区互助联动、社会承载服务有机结合的虚拟养老模式。居家养老服务走在新区和全市前列,建立无主病人绿色通道,为全国提供可借鉴的样板。
在创新社会管理方面,寨上街铁坨里社区建设美丽社区、幸福家园的经验;汉沽街实行“四方承诺制”,建设平安社区的经验;以及“桃园经验”、“邻里值班室”等。不仅丰富了滨海新区社会管理创新的内容,还在全市、全国引起关注。
今年37岁的徐秀彬是黑龙江人,一个月前,她在汉沽街中阳里社区租了房子暂住了下来。这天下午,她来到社区居委会,与居委会、房主和辖区派出所共同签订了《四方承诺书》,四方应承担的责任、享有的权利和应尽的义务都以承诺书的形式明确下来。徐秀彬说:“四方承诺制维护了我们流动人口的合法权益,与房主之间不会发生纠纷,也使我们流动人口与本地人口成为一家人。”据了解,“四方承诺制”是一种社区流动人口服务管理的新模式。社区居委会、社区民警、房屋出租户、流动人口将互相之间应承担的责任,享有的权利和应尽的义务以承诺书的形式确定下来,自我约束、彼此监督,从而达到加强流动人口的管理,保障流动人口的合法权益,维护社会秩序,促进经济社会发展的目的。
在汉沽各街镇,各部门、各社区还有很多这样创新社会管理模式,千方百计为群众服务,提升辖区内百姓幸福指数的便民措施。比如铁坨里社区在“百项服务进社区”的基础上,在汉沽城区第一个试点“服务代理进社区”,以集办公、服务、活动于一体的综合性社区服务站为载体,将寨上街道服务中心的131项公共服务事项中的108项挪到社区直接办理。同时,为方便群众活动和办事,社区采取“5+2”工作制,周六和周日有专人轮流值守,成为无假日服务站。宽敞明亮的街道办事处,现代化的办公设备,功能完善的办事窗口……作为汉沽今年“一大十小”战略的重点项目,社区服务中心在汉沽率先实现全覆盖,居民便捷的“10分钟”生活圈已基本形成。
变化四:
成果百姓共享 城乡面貌改变
有目标就会有行动,有行动就会有改变,百姓心气的变化是一个晴雨表。
“打打牌、喝喝酒”,过去的大神堂村,有不少村民就这样混日子,等着有一天拆迁,得到补偿款。今年以来,汉沽立足实际,始终把项目开发建设作为扩充总量、增强实力的生命线,上项目、增投入、促发展,有力地推动了重大项目在汉沽的投建和运营。借鉴其它地区的成功做法,成立汉沽茶淀农业休闲度假区、杨家泊水产聚集区、大神堂盐渔风情村、蓟运河改造,以及汉沽新城的开发建设等五个项目开发建设指挥部,全面负责五个区域的开发建设。将大神堂盐渔风情村打造成中国最美的小渔村。为了取得村民的理解,村干部挨家挨户讲大神堂村未来的发展规划,赢得村民们对未来发展的信心。“现在我们不再等靠要,而是想想法子搞旅游多挣钱。”大神堂村的村民说。如今,村民们主动跑贷款,找项目,兴建饭店,开办渔家乐。全村一派热火朝天的建设场面。水产局的培训人员感触颇深,“过去,免费培训听课的人稀稀拉拉,现在群众像赶圩般涌来听课。”人们精神劲都不一样了。
一位村民告诉记者,生态镇建设让他们家致富了,儿子、儿媳都在大田容器包装公司上班,每个月有几千元的工资,自己和老伴承包了大棚,种些草莓和蔬菜,一年下来也有几万元的收入,全家吃喝不愁还有钱存银行。
“等这季草莓收完了,我就给儿子买辆小轿车。现在,儿子、儿媳都高高兴兴地学车呢。”大田镇小马沽村的村民王春宝高兴地告诉记者,前年在镇里的支持下放弃种西红柿改种草莓,没想到,小小的草莓成了他家的“金蛋蛋”,收益是过去种西红柿的5倍多。
在茶淀镇,记者看到,宝田设施蔬菜基地投资1050万元建起二代日光节能温室52个;滨港休闲度假中心投资1300万元,建成四合院、会议室及餐厅等设施2700平方米,观赏区2800平方米,园区绿化8000平方米,改造鱼蟹池砌石坡3500平方米;中心生态城花卉苗木植物产业基地建成智能温室2座,1800平方米,二代节能蔬菜温室16座10600平方米,观赏花卉苗木400亩。该镇还发挥葡萄科技园、大渔头等旅游景点的带动作用,发展观光旅游农业、采摘农业、休闲度假、生态餐饮、科普教育等旅游文化,宣传茶淀镇精品乡村旅游路线,发展都市休闲观光旅游。
汉沽实施“一大十小”取得突出成效的启示
启示一:“一大十小”让打好攻坚战、争当排头兵的宏观目标具体化、项目化,是汉沽瞄准发展目标“抓落实”的有力抓手。“一大十小”围绕新区开发开放大目标,提纲带目,主动发展,积极作为。“一大十小”与每一个干部息息相关,与全体汉沽百姓息息相关,起到了凝聚人心、凝聚力量的作用。把汉沽发展的总目标进行分解,通过项目式管理,集腋成裘,聚沙成塔,使汉沽经济社会发展目标变成了汉沽全体党员干部的自觉行动。
启示二:“一大十小”以争当排头兵为核心,强化争先意识,建立和完善竞争机制,是汉沽激发发展活力的成功经验。以“一大十小”为考场,完善干部考核评价体系,更加注重考核成果的运用,以实绩论英雄,按量化指标考核干部,能者上,有目共睹;平者让,心服口服。发掘、培养了一批懂经济、会管理、善服务、能破难的优秀干部。用制度机制破除一些党员干部因循守旧、小富即安的思想意识,激发其进取精神,形成广大干部真抓实干的环境氛围,为汉沽实现翻番发展、赶超发展提供了体制机制保障。
启示三:“一大十小”紧密结合汉沽实际,与汉沽发展阶段相适应,是汉沽从传统农业地区转变为现代生态型城市副中心的行动纲领。特别是“十小行动”的具体内容,既体现汉沽工作的高标准,也符合汉沽发展的实际。梧桐树行动、抱孩子行动、驰名商标行动、自豪汉沽行动等,内容目标具体,汉沽特色鲜明。推动汉沽经济发展、民生改善和加强党的建设,“一大十小”就是着力点和用力方向。这个战略实施以来效果显著。
汉沽工委书记于景森说:“一大十小”目标任务能否实现,关键在党,关键在人,关键在行动,要加大改革创新力度,为实现翻番发展、赶超发展提供保障。“一大十小”正是着眼于创新体制机制、着眼于调动人的能动性、着眼于落实的行动和效果,以改革创新的精神推进区域开发开放。正是“一大十小”的激发与激励,使今日汉沽焕发出强劲的活力。