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按要求,广州市直部门昨天统一公开2012年部门决算。此次有两大特点:一是统一采用堪称“最详细”的公开范本,首次晒出行政经费支出,单列“三公”经费,细到“类”“款”“项”,列出与上年度对比情况并说明原因和成效;二是市委部委办局、人大政协办公厅、民主党派等也公开“三公”经费账本。
从率先开启政府财政信息公开“破冰之旅”,到公开最完整的部门预算,详列部门“三公”经费预算,实现三级政府“三公”全面公开,再到用统一模板规范决算公开和市委部委办局等参与公开,广州又一次领跑全国。尤其是政府行政成本中最受关注的“三公”经费公开,正一步步朝着公众期待的方向努力,其认识、胆魄和行动都值得充分肯定。
可以说,因为有政府部门行政成本的公开,公众可以评价政府“养人成本”的高低,质疑“三公”消费是否合理,将知情权、监督权交给人民,利于促进政府职能的转变,打造政府的公信力,这是政府部门决算公开的意义所在。所以,有理由用更“苛刻”的眼光来打量此次决算、特别是“三公”支出的公开。
从现有信息看,与公众的高要求和期望值相比,此次部门决算公开的某些细节尚有不尽如人意之处。就说公开时间的选择上,有媒体统计,在昨天的机关办公时间内,67个政府部门中晒出“账本”的约为一半。公开日期早有规定,有困难也应该预先克服,而一些部门往往刻意选择在夜深人静之际才“亮相”,到底基于怎样的考虑难免让人联想。
更值得关注的是,一些单位的“三公”公开内容与“模板”的要求及公众期待尚有距离。比如某局,公务接待对象笼统称“全国各地81个代表团”,并无具体对象,支出也只统称“包括住宿、用餐等”。因公出国也一样,支出比上年增加12万多元,原因解释是“为提高年轻干部业务素质”,出国组团数和人员数,各项支出也没有明细。
再者,此次要求“三公”支出中的“因公出国”要说明成效。一些单位不知是有意还是无意忽略了,而多个单位的“成效”描述基本都是“官样文章”。市建委描述为出国“加强了和境外单位的联系”“学习了先进的管理经验”等等。如此泛泛而谈,言之无物,难以让人相信花费公款出国的真实目的且有成效。
无论是公开项目的不细化,还是表述空泛,或可推测这不关业务水平问题,而还是对待政府要求和公众期待的态度问题。说难听点,或许本身就有“心虚”的成分。要打消公众的疑虑,需要用更大的胆魄推进公开细化,毫无保留,并用更实在的数据和更具体的事例来说话。
严格讲,真正意义上的“三公”公开细化,包括出国团数人数、具体消费,每辆公车费用多少,公务接待具体对象、各项花费等都应一目了然,而不是笼统概述。举例说,香港特区公务接待公开不仅有具体对象、人数、标准,还要求附上餐费清单。相比之下,我们的“三公”公开还有可改进的地方。
需指出的是,广州在“晒三公”的形式推进上再次敢为人先,后续更实在的文章也应当做得更好。尤其是,必须强调政府部门不折不扣地执行规定及对敷衍了事者加以问责,同时,相关部门要及时回应社会的疑问,而不是公开了就万事大吉。(洪绩)
(来源:羊城晚报)