天津北方网讯：长期致力于滨海新区战略发展研究的天津财经大学滨海研究中心主任张盘铭教授，一直关注“滨海服务零距离——环渤海纪行”大型调查活动以及连续报道。张盘铭认为，目前，滨海新区新一轮管理体制改革已全面展开，在服务辐射带动环渤海区域发展的“征程”中，滨海新区还需进一步推进行政管理体制创新，加快构建服务型效能型政府，打造服务效能高地。

　　职能部门关系有待理顺

　　张盘铭教授认为，目前滨海新区还有一些与发展不相适应的地方，还存在着程度不同形式不一的问题。如政府社会管理和公共服务职能尚需进一步强化；大部门制改革尚未“形神兼备”，行政运行机制还不完善；区政府职能部门、各功能区、街镇的关系有待进一步理顺，尤其是各管理主体的协作配合和联动发展尚需加强；社会组织有待进一步培育和发展等。

　　“推进行政体制创新，构建服务型政府是加快滨海新区发展的关键。”张盘铭教授表示，滨海新区应探索如何对区、镇、街道等不同层面的政府职能做合理的分配，实现多层级政府层次分明和分工明确的公共服务供给，按照决策职能以新区为主导、管理服务职能以街镇为主导的要求，对区政府职能和街镇职能进行合理界定。

　　新区政府应重点做好规划、土地、投资项目审批等方面的决策和管理，按照有放有收的原则，梳理规范各类行政审批事项，强化过程服务和事后监管，加快转变区域经济发展方式，利用规划指导、政策引导和先进服务推动产业结构优化升级，加强现代服务业重点行业建设，大力推进经济区和重点项目建设，增强联动发展能力，真正实现“新区事新区办”。

　　目前，深化滨海新区管理体制改革已全面启动，其重点就是深化行政审批制度改革，将与招商引资、项目投资建设、企业生产经营等密切相关的行政审批职能，连同相关编制、人员整体划转到审批局，实行集中审批。

　　增加公共服务部门比例

　　张盘铭教授认为，滨海新区在进一步转变政府职能的基础上，需优化政府组织结构，首先是探索采用“大部制”的思路进一步整合现有的区政府组成部门，科学设计政府组织架构，合理归并城市建设与管理部门，加强与整合社会管理和公共服务部门，尤其是适当增加公共服务部门在政府机构中的比例。

　　其次，滨海新区应探索构建适应大区域特点、体现轻型化扁平化特征的新型区域管理体制，着眼于政府内部机构和部门的整体性运作，重点推进政府部门、政府公务员之间的整合和协同，增强部门之间的执行合力。

　　张盘铭教授认为，在不断完善“小政府、大社会、大服务”的管理模式的基础上，滨海新区应探索构建政社互动合作的社会管理体系。积极培育社会组织，建设行业协会服务基地，吸引国家级、区域级、市级行业协会，以及国际组织或分支机构入驻新区。

　　探索多元化的民主协商和利益协调机制，强化居委会的功能与作用，健全基层社会调解机制，拓展诉求表达渠道。引导企业履行社会责任，制定、完善法律法规和相关标准，为企业自主履行社会责任创造良好环境。

　　“滨海新区通过推进行政体制创新，加快构建服务型政府，打造成为带动整个京津冀、乃至环渤海区域整体高速发展的引擎。”张盘铭教授告诉记者。

　　辐射环渤海区域

　　带动作用值得期待

　　“区域带动和统筹协调发展是国家对滨海新区的战略要求，也是滨海新区必须承担的历史责任。”张盘铭教授说，2006年天津滨海新区纳入国家发展战略，明确了滨海新区的发展目标和定位：要依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代化制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐，环境优美的宜居生态型新城区。

　　张盘铭教授认为，滨海新区新一轮管理体制改革已经开始，政府职能的转变也将随之加快，因此，服务辐射环渤海区域发展的带动作用值得期待。张教授说，新区应通过打造高端、高质、高新化的产业体系，带动区域产业发展。主要是加强与环渤海地区特别是北京、河北等地的产业合作，通过联合建设重大项目，联合发展龙头企业，联合打造知名品牌，推动重点产业间的延伸、整合，实现共同发展。

　　同时，通过提升高端服务功能，优化区域要素配置。大力发展创新金融、航运物流、科技中介等生产性服务业，加快建设各类要素市场，带动环渤海乃至我国北方地区生产要素的交易和流通，实现优化配置，增强区域的整体竞争力和国际贸易的话语权。并通过先行先试改革举措，带动区域对外开放。建立与国际接得上、在国内行得通的制度体系和贸易规则，服务周边地区企业更快地熟悉国际业务环境，更好地开展境外投资和开发利用国际市场。

　　此外，滨海新区还应建设更多的内陆无水港，为周边地区打通出海绿色通道的同时，把新区口岸的保税物流、电子化通关等服务功能向内陆腹地延伸，并在有条件的地区共建物流园区，实现共同发展。

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　　多视角推动管理体制改革

　　近年来，滨海新区作为全国综合配套改革试验区，在经济快速发展的同时，为企业和个人做好“一站式”服务。在全市率先搭建了“企业发展共享服务平台”，设立企业发展信息共享服务网络平台和企业发展综合服务窗口，并建立联络员队伍，为企业提供实时服务；推行网上审批机制，扩大网上申报办理事项的数量。

　　同时，建立滨海新区重大项目库，为重点大项目提供24小时“双轨服务”，即工作时间实行现场审批服务制，非工作时间实行预约审批服务制，还打破常规，实行超前介入、要件容缺后补等服务措施，提供高效快捷便利的“保姆式”服务，推动重大项目早开工、早建设。

　　此外，滨海新区行政服务中心还将审批服务延伸至群众身边，在城乡社区(村)设立便民服务代办点，居民在家门口就能办理社保、就失业、计划生育、家庭养老、私人企业注册等审批事项。今年以来，新区已累计办理各项行政审批和职能事权事项5万多件，平均承诺办结时限由8.75天压缩至5.74天，提速达34.4%。

　　推进行政审批制度改革

　　在管理体制改革中，新区对行政审批管理机构和职能进行了有效整合，形成了“一级政府、分类服务”的行政审批和公共服务体系。新区把优化投资软环境作为吸引大项目好项目的前提，提出了“保姆式”服务理念，包括无偿全程代办、主动上门、一企一策等内容的保姆式服务，已成为新区建设服务型政府靓丽品牌。新区编制下发的《街镇行政服务中心集中办理事项指导目录》把就业失业、劳动保障、社会保险、社会民政、优抚、税务服务、信访法律等多项便民服务集中到街镇行政服务中心办理，推动行政审批与公共服务向基层延伸，方便群众办事。

　　“新区事新区办”是市委、市政府举全市之力支持滨海新区开发开放的重大举措。市级行政机构先后四批向新区下放市级行政审批权限236项和职能事权事项33项。新区深入推进行政审批服务改革，审批管理体制建设，扩大审批权限，公共资源交易中心建设，网络平台建设，效能监察建设和减少审批机构、审批事项、申请要件、审批环节、审批时限10项工作走在全国前列，成为本市审批办事效率最高的地区，同时也是全国同类区域部门机构最少、人员编制最少的地区之一。“真没想到，仅仅一天半的时间，新区行政服务中心就为我们办完了企业名称变更的全部手续。这是对企业发展的最大支持，也是滨海效率和滨海速度的最好体现。”天津某公司负责人这样评价新区的办事效率。