天津北方网讯：滨海新区自2009年启动两轮综合配套改革三年计划以来，不断推进重点领域和关键环节的创新，推动滨海新区生产总值从2009年的3810亿元跃至2013年的8000亿元。

　　在昨天开幕的滨海新区第二届人民代表大会第一次会议开幕式上，滨海新区《政府工作报告》中提出，今后三年，滨海新区将继续紧紧围绕“新”做好大文章，创新体制机制，创新体制机制、提升产业层次、改善生态环境、完善城市功能，加快建设美丽滨海，统筹推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设，到2016年全区生产总值实现1.2万亿元。

　　“要用改革的思路解决所有问题。”谈到今后的发展，副市长、滨海新区区长宗国英在分组讨论中做这一表示。为实现国家对滨海新区的功能定位，解决新老体制转轨过程中的各类问题和多重考验，滨海新区将继续深化改革，扩大开放，坚持以开放促进改革。2014年起，将加快实施综合配套改革第三个三年计划，在一些重点领域和关键环节取得决定性突破。

　　行政审批改革提高效率

　　《政府工作报告》中提出，下一步滨海新区将深化大部门体制改革，优化整合经济功能区，合理调整街镇区划，增强街镇和功能区的发展竞争力。加快理顺管理体制机制和事权、财权关系，大幅精简行政审批事项，优化审批流程，提高行政效率。

　　滨海新区政府研究室主任李彩良在接受记者采访时进一步解读了《政府工作报告》中相关内容。他表示，减少层级、精简机构、实行扁平化管理、行政编制只减不增等措施都是为了提高行政效率。下一个三年，滨海新区行政领域改革的关键在于市场化改革，充分体现市场在配置资源中的决定作用，更好地发挥政府的作用。而这些都体现在，该政府做的由政府做，而该市场做的就由市场来做。

　　李彩良分析，为了转变政府职能，下一步滨海新区将重点推进行政审批改革。不仅是从流程、框架上进行简化，更要从制度上进行改变，探索尝试审管分离的新型模式。将审批职能转移出去后，政府职能将向监管方面发展。“以往是谁审的谁管，审管分离后，将进一步对监管提出经济要求。同时，滨海新区将探索事中、事后监管模式，并将在城市管理中推进一支队伍管全部等思路，将政府该做好的工作切实做好。”

　　据了解，过去四年中滨海新区为推进行政领域改革，共承接4批269项市级审批权限和职能事权，大幅精简申请要件，实行重大项目联席会议、联合审批、代办服务等工作制度。新区先后实施两轮行政管理体制改革，有效整合区域行政资源，初步建立了“行政区统领、功能区支撑、街镇整合提升”的管理架构，为新区开发开放提供了有力的体制机制保障。

　　与国际接轨加快金融改革

　　上海自由贸易区的建立让滨海新区申请自由贸易区也受到关注。在《政府工作报告》提到，滨海新区在经济领域改革中，将积极建设自由贸易试验区。同时提出，为推动改革向更宽领域更深层次迈进，滨海新区将加快建设北方金融改革创新基地，发展意愿结汇、离岸金融和国际保理等业务，完善对外资、民营金融机构公平开放的发展环境，形成股权基金、融资租赁、资金结算、要素市场、商业保理五个中心。推进海关特殊监管区功能整合，推动东疆保税港区向自由贸易试验区转型。完善人民币跨境使用和境外投资服务体制，鼓励跨境电子商务创新发展，继续深入探索租赁业准入政策、税收政策、融资渠道、租赁资产交易等。

　　李彩良告诉记者，在经济领域发挥市场化作用，不仅要发挥国内作用，更要走向国际，探索与国际接轨的市场运行规则，用开放倒逼改革。《政府工作报告》中提出的金融创新等都是自由贸易区规则建立、金融创新要探索和尝试的。同时，目前正在开展的融资租赁、离岸金融、跨境人民币业务等，也都将在自由贸易区尝试发展。

　　据了解，滨海新区在经济领域改革中，已经探索建立了股权、碳排放、金融资产等10个创新型交易市场，股权投资企业及其管理机构数量全国领先。新区成为全国非上市公司场外交易市场首批扩容试点区。东疆建设北方国际航运中心核心功能区方案获国务院批复，船舶登记制度、国际航运税收、离岸金融、租赁业务和商业保理等改革措施先行先试。融资租赁业务总量占全国1/4。意愿结汇、离岸金融在中新天津生态城和东疆保税港区实现双向拓展。实施公交集团等一批资产重组，经营性国有资产实现统一监管。民营经济发展环境进一步优化。

　　大力发展社会组织

　　《政府工作报告中》提出，滨海新区在社会领域的改革中，将加快与市区优质公共服务资源对接，在新区共建高水平学校和医院。探索政府项目投融资新模式，吸引民间资本进入中高端医疗卫生、保健康复、养老、高水平教育等领域。健全社会稳定风险评估机制，落实涉法涉诉信访终结制度。创新社区服务和管理，完善社区、社会组织、社会工作者“三社”联动机制。深入推进收入分配、户籍、流动人口等方面的改革。

　　“下一步，政府将把管理社会的职能和权利，转移到社会组织。”李彩良说，新区在社会领域改革的核心思想，就是大力发展社会组织。这样，政府将以购买服务的形式，为市民百姓更好的服务。“这样，政府就不需要再像以往那样又养人又花钱，将由管转变为服务。”为保障和改善民生，滨海新区将进一步开展慈善项目认捐活动，积极推广“两委一站一会”社区新型治理模式，巩固深化青年农民工融入社区工作。加大政府向社会组织购买服务力度，探索有序让渡政府职能的新途径。

　　据介绍，滨海新区在加快社会领域改革的过程中，在深化城乡一体化改革，推进城乡就业、社会保障、公共服务等二元并轨等领域进行了多项探索。医疗重组计划、大医院整合社区医疗服务中心的新型医疗服务模式、食品药品监管机制等“滨海经验”在全国推广。

　　建立了多层次住房保障体系，以订单生产、阳光交易等方式与企业和群众直接对接。建立了“五位一体、三调联动”机制，妥善解决了一批历史遗留问题和行政争议案件。创新流动人口管理模式，近7000名优秀外来建设者落户新区。成为全国社会管理创新综合试点区、全国构建和谐劳动关系综合试验区。