制图：刘慧

　　欧洲议会4月15日以570票的绝对优势通过了关于支持建立银行业联盟的三项法案，分别为银行业恢复与清算法案、银行业单一清算机制法案和经修改后的存款担保计划法案。

　　对未来救助欧元区内濒临破产的银行，这三项法案被认为具有“里程碑式”的意义。新法案的核心内容是，未来一旦再发生银行濒临破产的情况，救助资金将首先由银行股东等投资者承担，而不是通过动用纳税人的钱。分析认为，法案吸取了此次欧债危机的教训，意在阻止未来再出现银行业危机演变成主权债务危机的情形。

　　三项“里程碑式”法案为建立银行业联盟奠定了基础

　　英国《金融时报》认为，这一系列“里程碑式”的改革将使欧元区银行更加安全，金融市场更加透明。

　　“我们用了不到两年的时间就将银行业联盟从想法变成现实。”欧盟金融市场专员米歇尔·巴尼耶表示，通过这些法案，“可以落实对欧元区银行的监管体制，应对未来银行业的危机。”

　　这三项法案分别为银行业恢复与清算法案、银行业单一清算机制法案和经修改后的存款担保计划法案。其中，银行业恢复与清算法案确保银行破产的清算成本将由银行投资者承担，而无需纳税人买单。这项法案将从2016年起正式实施。

　　根据银行业单一清算机制法案，欧洲议会批准将成立一个名为“单一清算机制”的新机构。这家机构将对欧元区内银行的关闭与重组等问题进行监管。这意味着，一旦欧元区130家大规模银行以及近200家跨境银行陷入困境，这家机构将有权对其进行重组或关闭。去年12月，欧元区财长就银行业单一清算机制初步达成协议，各国财长同意在未来10年内成立一个金额为550亿欧元的清算基金，该基金资金来自于向各银行的征税。在资金初步筹集阶段，过渡性融资将来自成员国的预算与欧洲稳定机制。

　　欧洲议会还批准了经修改后的存款担保计划法案。该法案要求欧盟28个成员国以通过向银行征税的办法建立一个“存款担保基金”，以保护存款金额在10万欧元以下的储户的资金安全。“从现在开始，纳税人无需为银行的亏损支付账单了。”欧洲议会议长舒尔茨评价道。

　　比利时布吕格尔经济研究所高级研究员安德烈认为，这三项法案无论是从监管数量还是范围上看，都相当重要。“长期以来，在整合、统一市场方面欧洲作出了很多努力。此次多项法案的通过为银行业联盟的建立奠定了基础。”

　　防止再出现银行业危机向主权债务危机转变的情况