2014年以来，山东省和江西省南昌市的户籍管理部门决定，新生儿凭《出生医学证明》即可落户，与征收社会抚养费实行“脱钩”；而过去对超生的新生儿，在没有征收社会抚养费(相当于罚款)之前是不予上户口的。

　　分析人士指出，个别省市公安部门将超生的新生儿办理户口与罚款“脱钩”，这是否意味着其他省市此类户籍政策也会逐步松动？

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　　两地新规

　　落户与缴社会抚养费

　　脱钩用意何在？

　　今年2月中旬，山东省公安厅发布《关于进一步规范出生登记管理有关问题的通知》指出，《出生医学证明》是办理出生人口户口登记的法定证件，无需村(居)或乡镇、街道办事处开具落户介绍信。对未婚生育、计划外生育、超计划生育等违反计划生育政策的出生人口，绝不允许随意设立任何前置程序和附加条件，绝不允许推诿扯皮、久拖不决甚至拒绝受理，绝不允许造成“黑户”。

　　“这次规定落实后，之前应予落户而未能落户的人口浮出水面，人口统计将更加真实，有利于宏观管理。”山东省公安厅有关负责人对记者说。

　　数据显示，2月中旬以来，山东省公安机关为新生儿办理出生登记30多万人，其中为1周岁以上出生人员办理出生登记12万余人。

　　不仅山东省，南昌市4月1日起也实施新的户籍业务办理规范，只要提供真实合法的出生医学证明及相关手续，新生儿就可办理户口登记，与社会抚养费脱钩。过去新生儿办理户口登记时，派出所要核验其生育服务证或再生一胎服务证。

　　南昌警方人士称，本次实施的针对新生儿落户的措施，是从“以人为本”的角度出发，所采取的人性化措施。

　　专家指出，给予“超生的新生儿”办理户籍，将方便他们今后的入学、就医、就业等，有利于保障他们的合法权益。

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　　政策捆绑

　　罚款落实难

　　落户成筹码

　　长期以来，我国新生儿落户与计划生育政策捆绑在一起，属于违反计划生育政策出生的新生儿，其落户需要先缴纳一笔社会抚养费。

　　山东社会科学院人口学研究所副研究员李兰永认为，从社会管理的角度来讲，“社会抚养费征收”与“落户”二者本来不该挂钩。一些基层政府为了做好计生工作，将社会抚养费征收和落户挂钩，实属无奈，这种计划生育管理方式是一种“土政策”。

　　由于未能缴纳罚款，有不少孩子成了黑户。我国第六次人口普查发现，有1300多万人没有户口，其中大部分是超生而未缴纳社会抚养费的人口，因而未能进行户籍登记。这些黑户人口以后面临着就学、就业、出远门、结婚生子等诸多不便，无法享受社会福利。

　　据了解，华东一些省市的社会抚养费征收率略高于70%，也就是说大约30%的超生人群未缴纳社会抚养费而不能落户。这只是发达省份的数据，在一些偏远省份，社会抚养费征收率更低，黑户数量更大。

　　一位人口专家指出，计生工作一票否决，以及社会抚养费征收难度大，使得“超生罚款”与“新生儿落户”捆绑成为通行的“土政策”，超生而未缴纳罚款，就不能办理户口，落户成了计生工作的一个筹码。

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　　面临难题

　　如何解决

　　社会抚养费“征收难”

　　“父母超生违法，板子不应打在孩子身上。”李兰永认为，我国人口与计划生育法要求，对违反该法生育子女的公民予以征收社会抚养费的处罚，但并未规定不予上户口、不予入学的处罚。我国户口登记条例规定，户口登记机关应该对出生的中国公民予以登记，无附加条件。

　　1988年，公安部、原国家计生委联合下文指出，任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的法规，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。

　　“超生”与罚款“脱钩”，是政府依法行政的一个具体表现。北京市隆安(济南)律师事务所律师周雷说，在建设法治政府过程中，必须确保行政权力在法律框架内运行；同时，户口管理部门应该把解决落户难等问题，作为改进作风的突破口。

　　法律界人士表示，国家治理体系和治理能力现代化的核心是法治化。对于政府部门来说，法无授权不可为，政府权力是有边界的。

　　据了解，除了山东、南昌等地外，还有很多地方仍未实施“超生罚款”与落户“脱钩”，主要是担心社会抚养费“征收难”。毫无疑问，与落户“捆绑”不能使社会抚养费应收尽收，“脱钩”后，社会抚养费征收将面临更大难题，也会影响到计生部门工作人员积极性。李兰永认为，未来社会抚养费的征收应该通过法律途径，比如申请法院强制执行来实现。

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　　记者调查

　　新规让新生婴儿落户与政策外生育征收社会抚养费“脱钩”，引发媒体和网友的高度关注，有网友甚至“喊话”张艺谋：“快去南昌生孩子”。多数人为新规叫好，肯定其人性化和进步的一面；但也有网友提出疑问：超生儿落户后，社会抚养费还要交吗？超生儿的户口本上会不会有特殊标记进行区分？新规会不会助长超生现象？记者就此进行了调查。

　　超生儿社会抚养费照交

　　据南昌媒体报道，4月1日当天，南昌市户政部门共为2800多人落户，是平常的好几倍。记者了解到，其中不少超生户是因“误读”新规而赶去落户的，他们以为不用缴纳社会抚养费了。

　　在南昌一家建筑公司上班的刘女士就是如此。不符合单独两孩政策的她，于去年4月份再得一子，成为一名超生户。在以前，给超生婴儿上户口必须携带社会抚养费的缴费证明，而她不想缴纳这笔费用，所以没有去给孩子上户口。

　　“这次听说超生的能直接上户口，就过来看看。”刘女士说，但来了才知道，超生儿可以上户口不假，但社会抚养费还得照交，只是缴费顺序变了而已。

　　“上户口和超生是两个不同事情，不应混在一起。”南昌市人口和计划生育委员会宣教处处长涂荣根表示，根据相关规定：计划外生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。即便是办理了新生婴儿落户，也要按规定征收社会抚养费。

　　因此，新政执行后，南昌的超生户在给孩子上户后，仍需在一个月时间内缴纳社会抚养费。如果逾期拒不执行，计生部门可通过法院对其采取强制措施。

　　会不会助长超生现象？

　　此外，还有网友担心，没有了户口做“筹码”，计生部门在征收社会抚养费方面的难度会加大，新政会不会助长超生现象？

　　专家对此表示，超生现象与能否落户并无直接关联；相反，新政还把原先不那么规范的行政行为变得规范起来。

　　一来在超生行为中，人的主观意愿较强烈。比如，因受传统思想影响，农村家庭的非计划内生育大多是为了传宗接代，一些农村妇女甚至会超生到生出男孩为止。南开大学人口与发展研究所教授李建民指出，计划外生育的孩子一直都是交钱就能落户，计生处罚本来就是滞后的，“不好说能对超生行为发挥多少遏制作用。”

　　二来户籍制度与计生处罚“脱钩”是社会治理体系和治理能力的一大进步。南昌大学法学院副院长涂书田认为，过去将征收社会抚养费和户口办理捆绑在一起的做法，其实属于不规范的行政行为。李建民认为，新政保障了公民平等拥有户籍的权利，总体来说正面影响更大。有关专家表示，人们对缴纳社会抚养费的抵触不会因为“先上户再罚款”就消失。社会抚养费究竟抚养了谁？其用途和去向仍要公开化、透明化。