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天津北方网讯:昨天,滨海新区成立行政审批局,将全区18个部门的216项审批职责,全部划转到行政审批局,相对集中行政审批权,标志着本市行政管理体制改革进入了全新阶段。回顾过往,本市在深化行政审批制度改革中迈出了哪些步伐?怎样实现使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用,做好政府权力与市场活力的“加减法”?行政审批制度改革如何实现从量的积累到质的飞跃?记者就此进行了多方采访。
“对于外地来津投资企业,我们根据以往经验,办理这些项目审批手续最快需要半年时间,没想到在天津20多天就拿到了开工许可证。事实上,如果没有天津两级行政许可服务中心相关部门工作人员的提早介入、上门服务、跟踪服务,我们企业就是花一年时间也搞不清楚审批需要什么手续,可时间就是金钱,企业早一天开工,光开发成本利息就省了不少。”近日,在上海陆家嘴金融贸易区开发股份有限公司在津投资的大型城市综合体项目建设现场,公司副总经理兼天津陆津房地产开发有限公司总经理周翔和记者坦诚交流。谈起行政审批制度改革他感慨万千,“我们公司在天津做项目近6年了,对天津行政审批制度改革的成效体会深刻,对改革期盼越来越高。”
企业的期盼,也是政府工作的着力点。按照中央部署要求,市委、市政府以行政审批制度改革为突破,以行政管理体制改革为重点,加快转变政府职能,加大简政放权力度。2004年《行政许可法》实施以来,本市先后开展了八轮行政审批事项清理减少工作,将市级事项由2005年的1133项减少到如今的295项,减少了73.9%。
当前,天津经济发展到了转型升级的关键时刻,要实现从量的扩张到质的转变,就离不开政府自身改革。那么天津是如何实现政府权力瘦身、市场活力凸显,走好行政审批体制改革这盘棋?带着这个问题,记者走进市行政许可服务中心——
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措施
公布权力清单 亮出政府行政许可“家底”
走进大厅,记者首先感受到的是政府办事的效率。“在这里,市级具有行政审批职能的62个部门全部进驻‘中心’,430余名工作人员和160个窗口、66个审批室都可以为企业服务。”市政府行政审批管理办公室副主任赵宏伟和记者边走边聊。
前来办事的企业代表如同在银行办理业务,凭号排队到窗口,全程享受微笑服务。“现在已经习惯了与政府这样打交道。”来为企业办证件的王英辉告诉记者,在这里,不用一间间办公室敲门,也看不到跷着二郎腿看报的工作人员。
“处理好政府和市场、政府和社会的关系,是当前改革的核心。”市行政管理学会副会长张霁星说,“管好用好政府这只‘有形之手’,就是政府不再管不该管的事情了,该由基层管的真的放下去,该由社会管的都还给各类社会组织,让‘政府之手’腾出更多的力量,投入到公共管理和社会服务之中。”
企业投资,需要注册、立项、贷款、设计、建设、验收……在数不清的环节中,企业要和各类政府部门打交道。如今,改革就是要减少中间环节,让投资项目尽快实施,让市场活力持续迸发。“就像人的血液一般,冲破梗阻,流动起来才有生命力。”张霁星说。
取消一部分审批事项,压缩审批时限,立竿见影。据介绍,本市加大行政许可事项减少、下放力度,市级事项减少了四分之一,由去年的382项减少到295项,并在全国率先废止非行政许可审批事项,天津在直辖市中行政许可事项数量最少。
取消下放的权力会不会反弹?或者摇身一变,改头换面,卷土重来?历次改革中,这样明减暗增、边减边增、不减反增的现象时有发生。如何确保政府行政许可权力“瘦身”后不再反弹?
天津的做法是:公布权力清单——《天津市行政许可事项目录(2014年版)》。清单明确的是政府行政许可的“家底”,行政许可权力置于社会监督之下,让政府“法无授权不可为”,让企业“法无禁止即可为”。凡是清单之外的都要放权、放开或取消,换取市场发展动力,激发社会创新活力,提升经济发展的质量效益。
记者打开“天津市行政审批服务”网站,首页就是全市行政许可权力清单。清单从企业和群众办事角度,按照企业设立、投资、固定资产投资、资质资格、其他等五种办理方式进行分类,并公布目录。企业和群众办事涉及的所有事项“一表清”,既体现了行政许可由管理向服务转变,也为深化行政审批制度改革、简化优化办理规程、逐步深化网上审批打下坚实基础。
今后,每年将依据法律法规调整变化和国务院下放事项的要求,修订一次行政许可事项目录,并向社会公布。
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措施
整合部门行政审批职能 提供标准化审批服务
政府部门如何规范实施行政审批事项,是企业和群众普遍关心的问题,也是天津行政审批制度改革的重中之重。
市政府行政审批管理办公室和各部门各区县主动作为,在全国率先实施标准化规范化审批,制定并实行了《行政许可服务中心运行管理与审批服务标准》,具体到行政审批事项,从20个方面进行了规范,在天津市行政审批服务网上进行全面公开,企业和群众非常方便查阅。市级部门要求申请人提交的申请材料减少56.2%。
按照这个标准,2011年,对全市各个区县的审批事项进行了清理规范,区县同一个部门实施的行政审批事项,统一进行规范,实现了企业和群众在天津办同一件审批,从要件到程序的标准化、规范化,大大方便了企业特别是连锁经营企业。区县实施的行政审批事项平均减少了31.4%,申请人提交的申请材料减少了27.3%,审批效率提高20.5%。
天津市在部分区县审批部门职能归并改革和全面推行“一审一核、现场审批”的基础上,在具有行政审批职能的市级各部门设置行政审批处,将分散在各处室的审批职能进行整合,直接交由或委托到行政审批处实施。行政审批处整建制进驻市行政许可服务中心,实行集中现场审批,为提供便利审批服务创造条件。
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措施
再造审批流程 最大限度为企业提供便利
审批事项少了,理论上,审批的速度应该快了,但现实远比理论复杂。“我国行政管理是条线为主,本系统内上传下达比较通畅,但系统与系统之间互联互通就比较困难。”赵宏伟认为,过去,像电路串联式的审批,必须等上一个部门审批盖章后,再交给下一个部门。而联合审批就像电路并联,各审批部门不用“单打独斗”,而是“并行接力”,项目单位则可以享受联合审批的“成品套餐”。
本市按照“能减则减、能并则并、能联则联”的原则,对保留事项的申报材料和办理环节,实施办理流程“再造”,全面推行限期审批、现场审批、立等可取、网上办理、预约审批等服务新方式,并采取联审联办、帮办领办、全程服务等措施,实现效率大幅提速。全市各部门实际完成审批的时间平均只有4.6个工作日。
对于企业设立,“一窗统一接件、一表统一登记、部门并行办理、快速办结领证”,对要件齐全符合法定形式的新设立企业,在全市范围内3个工作日内办结“四证一章”,即工商部门的营业执照、质监部门的组织机构代码证、国税部门和地税部门的税务登记证和公安部门的企业公章备案。而在滨海新区,能够实现1天办结。
在全市范围内,对于政府投资项目,采取优化流程、压缩时限、提前预审、全程并行办理等方式,使全程办理时间由125个工作日缩减到99个工作日。而在滨海新区,实现了项目备案或核准到取得开工证,全程办理的累计自然时间缩减到70天以内,核准类项目90天以内,是全国办理速度最快的地区之一。
曾担任中国汽车技术研究中心新院区项目前期部负责人的李卫就曾亲身体会到了联审的便捷和高效,回想起2009年3月,项目刚申报立项时面临的审批时间紧的压力,李卫记忆犹新。他告诉记者:“当时我们很着急,项目初定于5月底开工,而一般来说,没有一年半载的审批时间根本不够。没想到,天津实行了项目联合审批机制,市行政许可服务中心组织了8个联审部门主动上门,倒排工期,限定了各项审批的具体完成时间。结果,我们一期项目用了不到两个月的时间,就取得了开工证。此后10余个子项也办得很快,保证了项目的顺利实施,在全国同行业创造了奇迹。”
赵宏伟告诉记者,在天津,企业投资项目一进入联审程序,我们就发给他们一张联办单和一本办理规程,整个流程一目了然。涉及项目审批的8个部门的15项审批手续,都是在综合服务窗口一窗进件,实现全程帮办领办服务。
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措施
加强事中事后监管 巩固改革成果
从取消审批事项,到再造审批流程,在压缩审批时限中,政府部门“挤水分”,服务提速了。如何巩固其效果,实现可持续发展,这需要更加有力的监管体系。
本市以市行政许可服务中心为中枢,连接16个区县中心、21个部门的业务专网,建立了全市统一的行政审批管理与效能监察网络系统,各项审批都在系统中规范办理。
联合审批系统还实现了信息共享、固化流程和并行审批,不仅提高了审批效率,而且强化了行政效能和权力运行的监督。
“在管理审批效率系统里,每一件事情都有时间限制。如果标示变为红色那就是超期了,就要问责了,而且各窗口的工作人员也能随时看到这些提醒的事项。我们还坚持审批办件由申请人‘一事一评议’和审批管理部门‘一件一回访’制度,在市和区县两级中心坚持开展综合考评,有效保证了审批权力在‘阳光下’运行。”市政府行政审批管理办公室技术处相关负责人介绍。
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措施
规范中介机构服务 改革永不止步
中介服务是行政审批的重要环节,但一些中介机构还存在服务项目不公开、服务效率不高、服务收费不规范等现象,成为行政审批提质提速的一大障碍。
为进一步优化发展环境,提高政务服务效率,依据今年5月5日市政府发布的《天津市行政许可管理办法》,市政府行政审批管理办公室正在组织各审批部门和中介机构行业主管部门,规范中介机构提供审批要件的服务行为,制定各行业中介机构服务行为管理办法,统一企业向中介机构的提交材料以及承诺时限、收费标准、文本格式等内容,并公开相关服务信息。中介机构可以为办理行政许可事项的企业提供项目可行性研究报告文件编制、环境影响评价、节能评估、勘察测量测绘文件编制、规划建设图纸设计、安全生产评价、职业卫生危害评价、资产评估、验资审计、地震安全评价、质量监督评价等。同时,行政许可实施部门和行业组织会锁定中介机构受理和出具审批要件时间,对中介机构提供审批要件进行效率管控。建立健全中介机构诚信约束制度,对于违规的中介机构,由行业主管部门依法作出处罚。
相关链接
本市深化行政审批制度改革大事记
[第一阶段]初期清理减少审批事项阶段(1999年—2003年)。其间,本市启动市级行政审批改革,改革的重点是理清概念,2000项行政审批事项清理取消了50.5%。
[第二阶段]建立“一站式”集中审批体制机制阶段(2004年—2012年)。2004年11月1日,天津市行政许可服务中心投入运行,构建了“行政审批、要素配置、社会服务、效能监察”四个平台。2005年在全国第一个建立政府行政审批管理机构,负责全市行政审批工作的统一管理和行政审批制度改革工作,构建市、区县和街乡镇三级行政许可服务中心体系,形成了“四位一体”的行政审批管理体制和运行机制。统一市和区县两级行政审批事项,推出了集中审批、限期审批、现场审批、网上办理和企业设立、投资项目、行业管理三类联合审批等创新举措,在提升行政审批效率和服务水平,加强行政审批权力运行监督等方面,取得了显著成效。
[第三阶段]进入新时期简政放权深层次改革阶段(2012年至今)。进一步减少行政审批事项,实现放权于基层,让权于企业,给权于中介,转变管理方式,破除以批代管、重审批轻管理的弊端,改为监管和督查。深化限期审批、现场审批、联合审批、网上审批等一系列创新机制,推出了《行政许可服务中心运行管理与审批服务标准》,从20个方面规范行政审批的具体实施行为,整体审批服务效率提高了80%,投资环境得到不断优化,为在津企业发展带来了实实在在的便利,有力促进了经济社会又好又快发展。
2013年12月底,对新设立企业办理审批手续提出新要求,全部“四证一章”3个工作日办结。
2014年4月,本市加大行政许可事项减少、下放力度,在全国率先取消非行政审批事项,公布行政许可“权力清单”,市级事项减少四分之一,由去年的382项减少到295项,是历年来减少力度最大的一次。按企业需求再造审批流程,并充分利用信息化手段,逐步扩容升级行政许可服务网络系统,建立“网上办事大厅”,实现远程便捷高效服务。
2014年5月20日,本市滨海新区行政审批局成立。将新区18个部门的216项审批职责,全部划转到区行政审批局,相对集中行政审批权,标志着本市行政管理体制改革进入了全新阶段。
滨海新区
行政审批局
到底新在哪
滨海新区成立行政审批局,着力解决政府干预过多、监督不到位和效率不高问题,破解体制机制性障碍,探索建立起决策、审批、监管既相互制约又相互协调的运行机制。那么,行政审批局到底新在哪里?有哪些创新之举?
[审批车间式流水线]滨海新区通过软硬件升级,使行政服务中心整体面貌焕然一新,通过改革行政审批方式,使“车间式流水线”审批服务模式初步形成,通过定岗定员定责定质和绩效考核,促进审批人员工作作风转变,提升审批服务效率和服务水平。
[审批备案制度]申请人“一张申报表”“一份承诺书”,要件齐全,即可在一个工作日内完成审批,简单的可在一个小时内办结。申请人主要填写项目名称、项目法人代码、法定代表人、建设规模、项目总投资、资金来源、项目负责人等基本情况简介。承诺内容主要包括:自身能够满足办理该事项的条件、标准和技术要求;按照法律法规规章和规范性文件的要求,提交了全部申请材料;提交的申请材料实质内容均真实、合法、有效;主动接受有关监管部门的监督和管理;因违反有关法律法规及承诺,被撤销行政审批决定所造成的经济和法律后果,愿意自行承担。
[信用管理制度]全面推行审批守规承诺制、涉及审批中介机构办事效率公开制、审批与监管有机联动制,让企业诚信守法一路绿灯、不守信用处处受限。滨海新区成立行政审批局,将18个区属部门的行政审批全部划归行政审批局直接审批后,18个区属部门将着力加强事中事后监管。对于监管部门反馈申请人受到停产停业处罚的,“承诺失信记录”直接汇入“行政审批承诺失信名单”,同步在滨海新区行政服务中心网站公布。
[一口式服务]所有在滨海新区办理注册登记的新设立企业均适用于一口式办理模式。按照“无偿帮办服务,一口统一接件,部门联合办理,一口统一发证”的方式,申请人完成前置审批后,即可进入一口式办理程序。自正式受理开始,在一个工作日内,完成“四证一章”事项,实现了行政审批再提速。
[一体化审批]发挥行政审批职能整合的优势,对每个审批阶段,由一个部门实行一体化审批,实现从项目备案或核准到取得开工证全程办理的累计自然时间由140天缩减到70天以内,核准类项目90天以内。
[一条龙办理]除各项审批外,增加概算预算决算审查、转固定资产、办理房地产权等环节,并全面实行限期办理制度,建立从立项到形成有效资产的全程服务模式。
[网上申报审批直通车]建设专门网站,申请人在互联网上直接登记、直接申报审批事项,审批人员网上审核,提出修改和补正意见,对要件齐全且符合法定形式的,批准后通知申请人到“中心”一次性领证。对企业经营范围涉及的前置审批,实行网上画钩选择、直接申报,去行政审批局网上审核办理。同时,“网上办事大厅”提供行政审批政务公开、办事指南、政策查询、网上投诉等功能,方便申请人使用,并接受社会监督。
[无偿帮办服务]凡在滨海新区办理企业设立和项目审批的申请人,均可自愿申请帮办服务。帮办服务窗口统一组织为申请人提供帮办服务。帮办人员帮助申请人办理企业设立或项目审批,一律实行免费服务。申请人申报企业设立或项目审批时,从进入审批程序开始,由帮办人员提供全程帮办领办服务,直至全程审批完结。
专家观点
行政审批制度改革——
转变政府职能
最直接途径
-专家名片:张霁星,市行政管理学会副会长兼秘书长、研究员,市公务员能力建设中心主任
天津的改革探索大多属于全国首创,好经验、好做法应当在全市范围内互相借鉴和推广,变“点”上的经验为“面”上的成果。
整合审批职能,这是政府自我革命的关键。下一步,应以滨海新区行政审批局成立为契机,在全市范围内继续推进审批权的初步集中,并与监管权初步分离。要依据《行政许可法》及国务院相关规定,把分散在各处室或各科室的行政许可权,初步集中到本委办局的一个处室或科室,然后集中进入行政许可服务中心大厅。目前,市级委办局全面启动集中归并工作,目前本市37个部门成立了审批处。
自《行政许可法》2004年颁布实施以来,中央政府及各省区市一再下放审批事项。公众为什么还认为审批事项多、审批难?那就是有些该放的还没放,有些事项又搞变相审批,问题的关键就是审批权与部门利益甚至个人利益有关联。因此,转变政府职能就必须减少审批事项,让审批去利益化。没有利益只有责任,取消、下放审批事项,阻力才会更小。