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河西区把整顿软弱涣散基层党组织作为教育实践活动的重点任务之一,全面深入排查,认真分析排队,加大资金投入,强化分类整治,依托活动载体,着力推进服务型党组织建设,真正让基层“动”起来、工作“活”起来、制度“实”起来。
坚持“一支一策”,集中力量解决突出问题。按照“一库四清”要求,对全区基层党组织的班子配备、人员素质、服务载体、制度建设、稳定维护等方面进行拉网式摸底,将全区基层党组织,按照好、达标、一般、相对后进和软弱涣散5个等次分类排队。以社区党组织为重点,确定25个相对后进和8个软弱涣散党组织,“一支一策”进行整顿。一是建好“一库五有”台帐。对照中央确定的软弱涣散8种表现,建立了“一库五有”的软弱涣散基层党组织台账,“一库”即:软弱涣散基层党组织信息库,主要内容包括:党组织隶属关系、党员人数、划分等次、存在主要问题和提升方向、所联系帮扶的领导。“五有”包括:有整顿工作方案、有整顿工作任务书、有抽查意见反馈表、有工作进展情况表、有整顿前后效果对比图片。二是配备“五位一体”力量。8位联系街道的区委常委对口联系软弱涣散社区党组织,街道党工委书记作为整顿工作第一责任人,街道副职定点包保,每个软弱涣散党组织都安排一个处级领导班子将其作为联系点,同时上级党委下派党建指导员、联络员,共同开展帮扶工作。三是健全规范制度体系。指导建立健全“三会一课”、民主决策、党员评议、教育培训、党务公开等各项工作制度,促进工作规范化开展。目前已指导基层党组织建立完善制度69项。四是直面问题分项治理。对班子不健全的抓紧配齐,书记空缺的全部选配到位;对不称职、不能胜任现职的党组织负责人进行调整;对服务意识不强、服务能力弱的,加强教育培训,提升能力素质;对环境脏乱差的,立即责成整改。目前,通过选派、招录等渠道为社区配备党组织书记4人,充实社区党组织班子成员21人,调整、撤换基层党组织负责人2人,有针对性的开展普遍轮训1129人次,切实提升了党组织战斗力。
注重整合资源,充实社区党组织工作力量。针对社区党组织工作力量、骨干队伍相对薄弱的情况,注重整合资源,发挥各方优势,协助整顿对象开展工作。一是整合机关在职党员力量。发挥机关单位资源优势,把党员干部服务群众联系社区工作与整顿软弱涣散党组织紧密结合,深化在职党员到社区报到工作,通过在职党员提一条合理化建议、认领一个公益岗位、参加志愿服务活动等方式,帮助社区和居民群众解决实际困难和问题。目前全区3467名机关在职党员均到社区报到,在社区认领8大类20种服务岗位,广泛开展政策宣讲、扶贫助困、健康咨询等服务。二是借助驻区力量。注重发挥街道大工委、社区大党委成员单位作用,借助驻区单位优势资源,为社区提供活动场地、经费、人员、智力等支持,帮助软弱涣散社区党组织提升服务能力和水平。三是整合志愿服务力量。深化社区网格化管理,吸纳志愿服务和社会参与力量,推行“1+X+Y”(党员服务队、专业服务队、志愿服务队)三支力量相结合的队伍模式,在全区853个社区网格组建了1200余支服务队,8万余名志愿者参与社区服务,为社区工作注入了活力。
加大资金投入,加强对基层党组织的经费支持。将社区党组织工作和活动经费纳入财政预算,坚持区、街两级固定投入保障机制,在现有社区每户40元和社区党员每人年均不少于100元活动经费的基础上,进一步加大经费保障力度,区财政每年再列支1680万元,为每个社区年均增拨服务群众专项经费10万元。制定《社区服务群众专项经费管理办法》,对能够使用的“六个方面”和不能使用的“三类支出”作出了明确规定,即:能够用在社区党建服务品牌创建、便民服务活动开展、社区服务团队打造、群众文体活动开展、社区服务设施建设、办公条件改善和群众急需解决的各类事项六个方面;不能用于人员工资、偿还借(贷)款、上级已有资金安排的项目三类支出,确保每一分钱都用于为群众办实事、做好事。针对缺乏活动场地问题,对未来三年河西区社区综合性服务设施建设做出规划,通过新建、购买、置换、整合等措施,确保社区办公和活动面积300平方米以上的社区达到60%—80%。
强化督促检查,确保各项整顿措施落到实处。一是明确任务书、时间表,成立了整顿工作领导小组,制定了整顿软弱涣散基层党组织的实施意见,明确责任人、整顿时限和分阶段工作任务。二是坚持书记抓、抓书记,各级党组织书记负总责,特别是整顿对象的上级党委书记亲自抓、具体抓、深入一线直接抓,聚焦解决突出问题,以钉钉子精神抓好各项措施落实。三是不打招呼、重点抽查,先后组成15个抽查小组,分3批次对65个社区进行抽查指导,发现问题138个,采取现场指出直接改、通报上级督促改、约谈领导问责改的方式,督促整改不留死角,对落实工作不力的3个单位的责任人进行了约谈。四是随时查、查平时,健全督查考核机制,区委组织部和区委教育实践活动督导组,通过实地走访、明察暗访、定期检查、随机抽查、定期通报等方式强化督查指导,及时进行情况分析,逐一推动落实。
依托“两创建两评选”活动载体,推动晋位升级机制长效化。坚持“两级创建、两类评选、两层述职”的基层党建工作整体思路,继续开展创建党建示范单位、党建达标单位,评选优秀党务工作者、优秀共产党员的“两创建两评选”活动,推动全区基层党建工作特别是软弱涣散党组织晋位升级上水平。一是确定目标,按照比例适中、逐年递增的评选原则,力争用3到5年时间,逐步把全区基层党组织建设成为领导班子坚强有力、组织体系健全高效、基础设施齐全完备、工作机制科学健全的坚强战斗堡垒,把党员培养成牢记宗旨、心系群众的先锋模范。二是明确标准,设置服务思路、服务体系、服务内容、服务阵地、服务队伍5项标准,采取党组织自评、党员和群众测评、上级党组织考评的办法进行考核,所得成绩作为评选先进的重要参考指标。三是规范内容,指导每个党组织都要组建一支创建队伍、提出一个创建主题、制定一个创建方案、设计一个创建载体、营造一种创建氛围、积累一套创建资料。四是述职考核,完善了基层党(工)委书记抓基层党建工作专项述职制度的意见,党(工)委书记就抓党建工作情况每年向区委专题述职,下一级党组织书记就抓基层党建工作情况每年向上一级党组织专题述职,并进行考核打分,按一定比例计入班子和领导干部个人考核成绩。通过“两创建两评选”活动,巩固先进、推动一般、整顿后进,确保每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高,普遍实现晋位升级。
(天津市党的群众路线教育实践活动简报第252期)