待翻的茬地，是轮牧实验的首选。记者韩承伯摄

　　山变青了，水变绿了，沙尘少了，环境好了。近年来陕北生态的改善有目共睹。这主要得益于封山禁牧、退耕还林为主的生态建设。自从2003年榆林延安实行全境禁牧以来，对饱经过度开垦、过度放牧的脆弱生态，起到了“全息疗法”的作用。

　　在全境禁牧11年，封山禁牧取得阶段性成果之际，榆林市林业局应现实需求，在充分调研准备的基础上，决定在今年进行轮牧实验，以期改变“一刀切”的做法，让封山禁牧走向更科学、更精细。

　　1 “茬地放牧”能否放开

　　4月25日凌晨，几只山羊在榆林市榆阳区孟家湾乡孟家湾村榆溪河谷一米高的草丛中觅食，河岸边，牧羊人在紧张地听着远方……

　　这是孟家湾村当日仅有的夜牧。封山禁牧11年来，村民从不适应到逐渐适应，夜间偷偷放牧现象逐渐减少。村民郝随堂说：“现在的羊子可以舍饲住了，少数出来偷偷放牧的，是草料不够。”

　　其实，农民对放牧政策的调整一直抱有期盼。禁牧以后，最大的争议是收获后的庄稼茬地不让放牧。

　　孟家湾村西临榆溪河，东靠包茂高速，是个半封闭的村落。郝随堂说：“中间是庄稼地和宅基地，如果收获后的茬地可以放牧，非常好管理。”

　　孟家湾村村民袁生云说：“封山禁牧以前，村子东西两侧山坡，大部分是明沙，年年植树造林都效果不大，因为羊啃食厉害；封山禁牧以后，东西两侧的山坡，如今多数已成灌木、沙蒿林草地。林地绝对不能放牧，应该管好！”“最大的矛盾是，能放牧的地方能不能放开？比如说河谷草滩，一二尺高的草密密麻麻，能不能放上半年？秋收后的茬地，到处是玉米叶子，不给羊吃太可惜……”

　　孟家湾村村民呼吁，在林地恢复护林员制度，予以最严格的保护，最严厉的惩罚；同时把秋收后的茬地容许放牧半年，河滩草地容许放上半年，则封山禁牧政策会更完善。

　　像孟家湾村一样，禁牧地区的农民，普遍呼吁在秋冬季应该把长满秸秆的茬地放开。陕北的无霜期短，每年九十月到次年4月至少长达半年时间里，收获后的庄稼茬地洒满秸秆枝叶，长着杂草，而且农舍外面一般都是茬地。许多地方的农民认为，如果能把茬地放开，就解决了部分饲草和羊群需要活动的问题，使禁牧和舍饲的矛盾缓和。而按现行政策，羊一出圈就算放牧，就要处罚。靖边县宁条梁镇庙畔村村民崔三红说：“自家门外茬地里的玉米叶和野草，宁让风刮走、宁让翻入地下都不让羊吃，太可惜了。”

　　禁牧矛盾的焦点也是茬地放牧。靖边县禁牧引起的两起极端事件：2007年龙洲乡李春爱自杀事件，2008年王渠子农民伤害禁牧干部事件，都因为茬地放牧被处罚农民接受不了。靖边县林业局一位局长说：“这些事件发生后，我们在教育干部文明执法的同时，也在思考，农民门外的茬地不让放，是不是有点绝对了？”

　　靖边县林业局原局长张维耀说：“茬地放牧基本不影响生态，如果把茬地放开，农民的情绪将得到缓和，有利于农民接受整个禁牧，将大大缓和矛盾。”

　　畜牧部门也一直争取茬地放开和适度放牧。靖边县畜牧局副局长边治堂说：“放一放肯定好，补充饲草品种和微量元素的不足，羊从生理特征上也不适合完全舍饲，需要运动和活动。我们一直主张适度地放牧，至少在茬地放牧不影响生态。就茬地放牧的问题，已经和林业部门‘争吵’多年，林业上担心茬地草吃没后，羊又进入林地，最终没有答应。”

　　2014年榆林市两会期间，政协委员张仕武“为羊请命”，提案建议北六县沙柳等十年以上的灌木地可以进行围栏封闭式放牧，但要严格管理。