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群租房是时下百姓关注的热门话题之一,特别是在今年5月,上海市徐汇区龙吴路盛华景苑一户群租房发生火灾之后,关于群租房治理的讨论更是不绝于耳。
火灾发生当晚,上海消防部门就对盛华景苑社区进行了火灾隐患的全面排查。随后,上海市公安、消防等多警种联合行动,会同政府有关部门在全市范围开展消防安全大排查、大整治。上海市副市长、公安局局长白少康要求,对严重影响公共安全的火灾隐患,按照一律临时查封、一律停产停业、一律强制拆除、一律依法拘留、一律从重处罚、一律挂牌曝光的要求进行处理。
事后,据上海市消防局防火部部长曾杰介绍,通过近期全面整治,他们发现群租房主要存在以下几方面安全隐患:
一是将一套房分割成多间房出租,并且大多数群租房的隔断墙用可燃、易燃材料制作,极易引发火灾。
二是群租房内通道狭窄,人员密度大,水、电、气的使用频率高,特别是房内私接电、气现象严重。其中,液化气钢瓶随意放置,有的租户共用一个煤气灶做饭,煤气罐始终处于无人维护状态,极易引发火灾。
也有部分群租隔间力求独立和生活设施齐备,房东往往在房内大动“干戈”,比如私拉电线装单户电表,购买液化气钢瓶甚至私自改建燃气管道,在每个房间里设置厨房,危险重重。“群租房的特点就是每个房间都装厨卫,还有就是空调多。”在盛华景苑执法的华泾镇房管办工作人员说。
对此,曾杰表示:“群租分隔不仅破坏了建筑物原有的结构,增加了火灾荷载,在使用中也造成电气线路乱拉乱接,电瓶车充电不安全等现象。此外,户型格局和乱堆物现象增加火灾事故发生的概率,也给消防扑救增添了巨大的不确定性,如人员众多带来的搜寻难、疏散难。”
笔者了解到,在整治过程中,公安消防部门针对不同类型的群租现象,采用不同的方法,如对于个人群租,由政府牵头,多部门联合执法,同时加强对房屋中介的监管;对于由老旧厂房改造的群租,则采取政府出资,管住大业主等方式进行清除。
为依法整治群租房,确保群众生命财产安全,日前,上海市政府出台《上海市居住房屋租赁管理办法》,并于5月1日起施行。办法明确了群租认定标准,完善了对出租房屋的安全责任要求。
上海市政府法制办相关负责人表示,此次修改专门增加了“出租的居住房屋及其附属设施应当符合消防、治安、防灾、卫生等方面的标准和要求”的规定。
“此次修改增加了居住人数限制要求,即每个房间的居住人数不得超过2人,但有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外。”该负责人介绍,除了人数限制外,房屋居住使用人的人均居住面积不得低于5平方米。
修改后的《办法》还首次对出租房屋的安全责任作出了两方面的完善:一方面,进一步完善集中出租管理要求,明确集中出租房屋供他人居住,出租房间达10间以上或者出租房屋居住使用人达到15人以上的,出租人必须建立管理制度,明确管理人员,落实安全管理职责,建立信息登记簿或者登记系统,并将相关登记信息报送公安部门备案;另一方面,明确要求出租人必须与辖区派出所签订治安责任保证书。
修改后的《办法》进一步加大了处罚力度。针对租赁当事人违反群租规定的行为,将罚款幅度由“5000元以上3万元以下”提高至“1万元以上10万元以下”;针对房地产经纪机构违反群租等相关规定的行为,将罚款幅度由“3000元以上3万元以下”提高至“3万元以上10万元以下”。
截至目前,上海关于群租房的治理取得了阶段性成效。“但是,目前整治群租大多依靠行政管控手段,难以从疏导市场需求出发。”消防部门担心,可能会导致“治标不治本”。群租屡禁不止的一个重要原因是市场有需求。在现实的高房价、高房租压力之下,群租可以说是“无奈而必然”的选择。因此,治理群租应该疏堵结合,严厉“堵”还需有效“疏”。一方面,严格规范房东、中介的行为,加强监管和惩处;另一方面,加快面向城市“夹心层”的公租房、廉租房供应,将其尽快纳入城市住房保障体系。