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天津北方网讯:滨海新区行政审批局5月20日正式挂牌成立以来,积极推进行政许可体制机制创新,通过创新“车间式流水线”审批方式,最快的审批手续可在1小时内完成,营业执照等审批事项办结速度全国最快。专家指出,在京津冀协同发展和申请自贸区大背景下,滨海新区的审批要与国际接轨,促进投资和服务贸易便利化。
过去:一个项目满城跑 口袋要揣两包烟
“群众跑来跑去,领导批来批去,部门转来转去。”日前,滨海新区审批局一位工作人员用略显诙谐的语言,形容此前行政审批的状态。
滨海新区一个物流工程项目的负责人李忠超说:“我们办一个建设工程的项目审批,带着一大堆资料,从国土局跑到规划局,从规划局跑到建设部门,而且每个单位都隔得很远。如果一趟能顺利办完倒也无所谓,但反复多次往一个单位跑的情况很普遍。”李忠超还向记者讲了一个细节:“我明明不抽烟,可去部门办审批,口袋里都要揣两包高档烟,看到工作人员就递,生怕人家不给办事。”
事实上,滨海新区成立以来,实施了多轮行政审批改革。各单位成立了行政审批处并集中到行政审批大厅。但是,在实际上,行政审批处很难以真正做到各地要求的“两集中两到位”,即“一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位”。同时,尽管不断推出各种优化审批流程,但在部门藩篱等实际情况的影响下,实际审批时间并没有明显的缩短和优化,而且审批人员吃拿卡要现象依然存在。
现在:一颗印章管审批 行政过程全透明
在这种情况下,为了解决审批改革“事倍功半”的情况,滨海新区成立审批局,将发改委、经信委等18个部门的216项审批职责,全部划转到行政审批局直接审批,启用行政审批专用章,从而实现了滨海新区“一颗印章管审批”,为审批服务提速奠定了坚实基础。
白冰冰原是滨海新区发改委外经商务处负责人,现在是新区行政审批局投资项目处处长。新区发改委原有5个处管审批,白冰冰所在的处只有一项审批权:外商投资项目核准。如今他负责的处增加了29项审批权,都是从发改委、经信委、建交局等划转而来,权利非常大。“审批权力更规范了,我现在就是走流程。”白冰冰说,“以前办理跨部门审批事项,颇费周折,现在我当场就可以协调,一半的事项可以终审。”同以往坐办公室不同,白冰冰的工位在行政服务大厅里,每天面对着川流不息的办事人员,面对着摄像头,被记录着一言一行、一举一动。
实际上,在以前,一项审批只有经手的科员、处长、分管局领导三人知道。行政审批透明度不高、自由裁量权过大曾备受诟病。为此,滨海新区政府出台了《滨海新区深化行政审批制度改革推进政府职能转变实施方案及细化方案汇编》,包括18条相关意见、方案、细则,哪些事项可办、多长时间必须办完一清二楚,要提交哪些材料一目了然。“标准化审批让每一个流程的办理时限都留痕,审批在哪个环节拖延了,清清楚楚,谁都不愿在自己办理的这个环节耽搁,审批效率自然随之提高。”白冰冰说。
数字:项目审批办结率高达97.9%
“对企业来说,时间就是商机。我们最怕审批通过了,商机却没了”“企业恨不得今天准备好材料,明天就能批下来”“政府自身的改革正在见效,希望不要停滞,更不能倒退”……采访中,对于行政审批改革,不少企业呼吁:“期盼行政审批更快、更少、更简单!”
实践证明,滨海新区行政审批改革所实施的一系列务实的“硬功夫”,让项目审批办结率高达97.9%。近三个月来,从这里“破壳而出”的企业总数已近2000家,从而也带动了全区上半年经济又快又好发展。
据统计,1-7月,新批外商投资企业246个,合同外资完成116.97亿美元,同比增长14.45%,占全市比重83.03%。实际使用外资完成71.80亿美元,同比增长12.04%。1-7月份,内资到位项目645个,完成到位额523.87亿元,同比增长18.67%,高于全市2.34个百分点。
专家观点 天津滨海综合发展研究院助理研究员 周雪峰:
警惕监管不足探索负面清单制度
“新区审批局作为全国第一家真正意义上的审批局,在审批体制、审批机制、审批流程、审批服务等各方面都在全国前列,为政府职能转变做出了有益的探索。”天津滨海综合发展研究院助理研究员、中国科学院环境科学与工程博士周雪峰认为,但新区审批改革还面临急需解决的问题。随着各部门审批事项的划转,必然会对以往以各项审批事项为主要抓手进行社会管理的各部门,带来一段时间的不适应期。这段不适应期,主要可能带来的问题有:新批事项的监管不力;各部门没有找到审批事项划转后的工作重点;新的划转至审批局的审批事项由于种种问题,没有体现出原部门体现出的监管能力,出现暂时的政府“监管不足”等。同时,但仍有部分基层公务员对于审批局成立持消极态度。
周雪峰表示,当前,审批局的成立并没有完全解决其可能出现的法律问题。为了进一步完善审批局的运行机制,首先需要明确审批局的法律地位,可以通过修订《滨海条例》等办法实现。同时,对各类审批事项的划转制定完善的流程,对需要突破的法律条例进行明确归纳,为审批局的法律地位做出更加明确的定位。
一些业内人士认为,在京津冀协同发展和服务贸易便利化这一大背景下,行政审批改革已进入“深水区”,应在进一步优化流程、提高效率的同时,加强顶层设计和制度创新,打破利益藩篱,尤其要加快对评估评审等“隐形程序”的改革。
对此,周雪峰指出,随着滨海新区的对外开放,新区的审批要进一步的国际化,这需要向上海自贸区学习,逐步探索建立审批的负面清单制度。可以在部分服务业领域先行先试,探索对内外资公平一致的负面清单管理模式,探索服务业逐步开放的路径。
周雪峰表示,随着对审批的逐步优化,及政府进一步的减政放权,激发社会和市场的活力,并保证各部门的事中事后监管是保障市场和社会进一步发展的关键因素。周雪峰说,完善事中事后监管主要需要各部门完成自己部门的权力清单,明确各项权责的准入程序,逐步建立各项事务的巡查和发现制度,完善城市网格化管理信息中心,建立各部门执法队伍。
周雪峰认为,滨海新区作为京津冀协同发展中最重要“主战场”,需要发挥地缘优势,与北京形成“国际港口—国际城市”的互动合作交流机制,并带动河北形成“沧州-黄骅-曹妃甸-秦皇岛”等沿海线性增长群落,深化港口、物流及电子口岸等合作,将加快京津冀作为腹地的整体发展。因此,新区审批进一步提速,并与国际接轨,对于推进京津冀协同发展至关重要。