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天津北方网讯:一本厚厚的《街镇综合执法权力清单》上,逐页列举着13大类近300项行政处罚权及与之相关的行政强制措施。捧着这本清单,新北街综合执法大队张队长表情兴奋而凝重。兴奋的是,以后执法更加“有法可依”,队员们底气更足了;凝重的是,这么重的担子压到了25名执法队员肩上。
自从滨海新区18个街镇综合执法大队挂牌以来,作为队长的他,已经连续多日没有睡个好觉了。每天从早上8点到深夜23点,他都要在单位“盯”着,准备处置各种新情况,协调各种新问题。这是改革带来的新气象。
早晨5点起床深夜下班
8月19日5时,家住塘沽的田伟就起床了。作为新北街综合执法大队的成员,他匆匆赶到单位,就和几名搭档上路了,庐山道、塘汉路、宝山道、谐海路……一路清理、规范散落各处的早点摊儿。早点摊扎堆的地方主要有首创国际城东门、贻城嘉合门口、贻城尚北门口等处,贻城尚北有四、五十个,首创国际城有40多个……总共得有几百处。之前,这些早点摊儿散布在塘汉路、宝山道的马路、便道上,堵塞交通、占据盲道。经过连续多天的规范、取缔,情况已经大为好转。
田伟告诉滨海周刊记者,该地区有众多新的小区,但是周边餐饮配套设施不完备,尤其几乎没有早点店,加上外来人口众多,消费水平不高,因此催生了太多早点流动摊儿。由于居民们需要,只能以规范为主。为了方便居民,有关部门专门在贻城尚北门口、首创国际城东门划出了几百平方米的区域,用于安置早点摊儿。但是,对于在宝山道交通要道上摆卖,影响上下通勤的,还是坚决予以取缔。
从6点到8点,经过两个小时的巡逻、劝解,田伟和同事返回单位,开始吃早餐。然后,他又忙着上路,去滨宇道拆除一处非法停车场的临时建筑。田伟告诉滨海周刊记者,滨宇道是一个新修的马路,路边有大片未开发的荒地,又临近京津塘高速新北路出口,来往的大货车众多。几年前,几名外地人来此,吊来集装箱,装置彩钢房,在此安家圈为停车场,接受大货车包月过夜,牟取不法利润。3年前,综合执法部门曾经进行过拆除,可是不久又卷土重来。当天上午,他们拆除了一间彩钢房,下午,又开始陆续拆除其他的彩钢房和集装箱,一直忙碌到夜里。
近300项行政处罚权“一肩挑”
新北街综合执法大队张队长告诉滨海周刊记者,随着滨海新区综合执法体制改革,13大类近300项行政处罚权及相关行政强制措施被赋予街镇综合执法队伍。《街镇综合执法权力清单》也下发到了队里,罗列着细化了的行政处罚条款,明确着滨海新区基层执法大队的责任,从原来的多头管理,到现在的“一支队伍管全部”“一支队伍管到底”,近300项行政处罚权力“一肩挑”的综合执法大队,责任更重了。连日来,该队队员每天从早晨5点起床,一直忙到深夜23点。
为了配合综合执法大队的日常繁忙工作,上级部门为他们配备了车载移动视频仪、手持式执法通、手握式打印机。车载移动视频仪装备高清摄像头,记录执法现场的情形;手持式执法通看起来像是安卓手机,上面安装着“宣传教育”“简易程序”“一般程序”等APP模块。执法通通过蓝牙与手握式打印机联通,可以打印宣教单、处罚单。
工作人员向渤海早报记者现场演示了执法通的使用过程。以处理无证流动摊贩为例,输入违法摊主的姓名,然后点击“占道经营”大类,划动屏幕选择法条,打印出一张“宣传教育”单:“某某擅自占用道路和公共场所从事摆卖、生产、加工、修配、机动车清洗和餐饮等经营活动行为,涉嫌违反《天津市市容和环境卫生管理条例》第十九条之规定。依据《中华人民共和国行政处罚法》,对你进行宣传教育。希望你接到本通知后立即自行改正,若再次违反上述规定,本机关将依法予以处理。”
工作人员还告诉滨海周刊记者,对于违法行为,他们将遵照“三步走”的步骤:首先宣传教育,然后责令改正,最后才进行处罚。对于50元以下罚额的违法行为,将执行“简易程序”;对于罚额百元以上的违法行为,将执行“一般程序”。每次处罚还将拍摄照片,上传至滨海新区综合执法局一级平台、储存;执法通还与各街镇的二级平台联通,共享最新的市容环境信息。这些设备使得执法更加规范,也便于事后监管。
综合执法队伍与百姓更近了
伴随着综合执法力量下沉到街道,综合执法队伍与百姓更近了。天津师范大学政治与行政学院副教授温志强告诉滨海周刊记者,滨海新区综合执法制度改革,是一种新的尝试。原来,七八支执法大队,有好处时,竞相参与;遇到不利或预期会带来麻烦时,就会相互推诿。我国社会管理改革的方向,应该朝着“一站式”服务的方向发展,滨海新区“一支队伍管全部”的执法体制改革,正好契合了这种大趋势。老百姓只需找一支队伍,就可以全部解决遇到的问题。
此外,滨海新区综合执法体制改革还有一个亮点。原来,城市管理的权力从游离在中间层的状态,不接地气。这种状态导致上层规范有余,灵活不足;被下放到基层街镇后,接了地气。作为执法主体的街镇非常了解当地的情况,知道事情的前因后果,信息非常充分,与形形色色的老百姓相互熟悉,有利于在日常工作中形成良性互动。这种制度创新有利于摒弃以往“以暴制暴,以强凌弱”的状态,方便开展人性化执法、服务、管理,不会再出现集体对抗的极端现象。在这种新体制下,大家在法律法规框架下开展协作,容易形成相互体谅、帮助,有助于形成良好的社区社会环境和氛围。虽然这种体制不是万能的,甚至也可能出现一些弊端,但是利远大于弊,正向是主流。