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天津北方网讯:前不久,家住河北区光复道街的王奶奶突然发现,家中的下水道堵了,她急忙找出街道为居民发放的“便民服务卡”,按照上面的电话拨打过去,没想到不到半个小时,上门维修的服务人员便把下水道修好了。“现在不出家门,打个电话给街道就能解决问题,咱们的街道真是越来越贴心。”王奶奶开心地说。据了解,自群众路线教育实践活动开展以来,光复道街持续开展“民情直通车,服务零距离”活动,共发送温馨短信、服务信息3555条,接听“民情热线”1715次,发放“便民服务卡”2552张,解决居民房屋漏雨、下水道堵塞等实际问题218件,受益居民7778户。“作为基层党组织,我们与群众联系最直接、最经常、最密切,是党联系群众的桥梁和纽带。”光复道街党工委负责人表示。
根深则叶茂,本固则枝荣。基层党组织处在党建的“最前沿”,是联系群众的“最末梢”,是解决问题的“最底端”。抓好基层党组织建设关系到党的执政基础、关系到教育实践活动成效。
自群众路线教育实践活动开展以来,本市高度重视基层服务型党组织建设。市委书记孙春兰多次作出批示,并在有关会议上强调指出,一定要高度重视软弱涣散基层党组织整顿工作,结合党的群众路线教育实践活动,切实加强对各区县党委和教育实践活动各级督导组的指导,重视并解决好基层党组织特别是村和社区党组织存在的突出问题,推动教育实践活动整体取得更大成效。
结对帮扶完善服务机制
在全市深入开展教育实践活动中,市委、市政府作出了“双五百”帮扶部署,从2013年至2017年,用4年时间,在全市范围内组织市级机关、市属企事业单位结对帮扶500个困难村,组织市、区两级机关联系500个社区,在此基础上,各区县组织区县机关和事业单位结对帮扶844个困难村。全市236个市级单位抽调1026名干部、635个区县部门抽调1810名干部,直接进驻村和社区开展帮扶和联系工作。推行党组织到驻地街道社区党组织报到、党员到居住地社区党组织报到的“双报到”制,全市已有14.3万名在职党员到社区报到,组建6250支党员服务队,认领15.3万个志愿服务岗位和服务项目。
本市及时将开展集中整顿软弱涣散基层党组织列为结对帮扶困难村和联系社区工作的重要任务,充分发挥市和区县机关、企事业单位的职能优势、人才优势、信息优势、资源优势,通过帮班子提高基层党组织凝聚力战斗力,帮思路促进改革发展质量效益上水平,帮制度促进长效机制建设上水平,帮保障促进服务群众能力上水平,为推动软弱涣散村和社区党组织实现转化升级提供了有力支撑,帮扶村中的30个软弱涣散村党组织率先全部转化,通过帮扶留下了一个好班子和一支好队伍,基层党组织的凝聚力战斗力进一步增强。
同时,市委组织部门指导督促各区县、乡镇(街道)领导班子成员认真落实包保软弱涣散基层党组织责任,签订整顿工作任务书,保证区县和乡镇(街道)领导班子成员每人至少包保1个整顿对象,带头包保问题最突出、矛盾最集中的村和社区。整顿工作中,共有237名区县领导班子成员挂点联系软弱涣散村和社区,401名乡镇(街道)领导班子成员落实了包保责任,实现了两级领导包保全覆盖。
市委组织部、区县委组织部门和市、区县教育实践活动办公室还加大了督查力度,结合整顿工作进展,分阶段开展了427次明察暗访和集中督查。市和区县两级督导组,把整顿软弱涣散基层党组织作为督导的重要任务,先后开展196次督查,指导督促村和社区党组织按照整顿任务书,逐项落实整顿措施。
此外,本市还出台了解决乡镇干部“走读”10条规定,推行并落实乡镇干部住宿、24小时值班、错时上下班、为民代办服务、包村驻村、信访包案、电话接听服务等7项工作制度。各级党组织完善党务、政务公开和各领域办事公开制度,积极推行公开承诺、民主评议、听证质询等以及村级重大事务“六步决策法”、“四议两公开”和街道、社区“一个体系、六个机制”,推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开,让权力在阳光下运行,实现了联系服务群众、做群众工作常态化、长效化。
配强队伍提升服务能力
蓟县五百户镇五百户村是一个被列入库区整体搬迁的村,多年来家族派性严重,两委干部处理各项村务工作乏力,陷入停滞。在这种背景下,蓟县县委有针对性地选派了农村党务工作经验丰富、负责拆迁工作的侯家营镇镇长入村担任“第一书记”,很快化解历史恩怨,实现由乱到治,征地拆迁工作得以顺利进行。
据了解,为了加强基层服务型党组织建设,蓟县按照选、派、撤三种方式,因村施策。对书记缺职的村,条件成熟的,及时组织选举;对矛盾问题突出、没有合适人选的,及时选派第一书记,确保党务村务有人抓、有人管。对不团结、不干事、有制度不执行、“慵懒散”的村级干部,由乡镇党委逐人约谈教育,指出不足,限期整改,跟踪问效。变化不大、成效不明显的,果断进行调整。目前,已调整村级党组织45个,撤换不称职党支部书记25名,调整支部成员56名,从镇乡机关干部中选派担任书记或第一书记32名,14个书记缺职的村已全部配齐。
加强基层服务型党组织建设,就需要选好、配强基层党组织的“领头雁”。着力解决基层组织后继乏人、基层干部接受教育培训机会少、基层干部监督管理不到位等问题,加强对基层“领头雁”队伍的监督管理,不断加强基层组织体系建设,不断提升基层党组织的服务能力。
自教育实践活动开展以来,市委组织部门指导各区县坚持把选优配强基层党组织书记作为首要任务,采取“撤、换、选、派”等方式,对党组织书记空缺的立即选配到位,不能胜任现职的及时调整。截至目前,调整不胜任现职的村党组织书记61名,选配村党组织书记163名,92个书记空缺的村党组织书记全部选配到位,78个社区全部配备了专职党务副书记。
同时,本市坚持将组织整顿与思想整顿相结合,对整顿后的班子成员特别是党组织书记进行专题教育培训。连续举办8期市级示范培训班,将全市结对帮扶的500个困难村党组织书记和列为整顿对象的388个软弱涣散村党组织书记及342个驻村工作组组长全部培训一遍。通过采取市级示范培训、区县集中轮训和乡镇(街道)全员培训分级分层培训办法,全市有针对性培训基层党组织书记7200多人次,切实帮助基层党组织书记提高执行政策、引领发展、服务群众的能力水平。
加大投入健全服务载体
加强基层党组织建设,除了在人力上给予支撑外,还需加大基础投入力度,切实为基层组织正常运转提供保障。
本市坚持强化基层基础保障,着力推动区县和乡镇人力、物力、财力向基层倾斜,进一步加大对软弱涣散基层党组织活动场所建设的支持保障力度,切实抓好活动场所的建设、管理和使用。教育实践活动开展以来,各区县新建或改建村党组织活动场所115个,新建或改建社区办公和活动场所56个,解决各类突出问题2200多个。各区县、街镇、乡村、社区共建立健全便民服务中心4910个,1946个面向群众办事的单位全部公开和简化了办事程序,初步形成了区县、乡镇街道行政综合服务中心和村、社区便民服务站点三级服务平台体系,做到有群众的地方就有党组织提供服务。
“让群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管……”在这股春风下,全市各区县积极加大投入,加强基层党组织服务保障水平,进一步健全服务载体。
宝坻区依托“一站三中心”建设,使整顿的农村基层党组织的活动场所全部达到建筑面积90平方米以上、活动场地面积不少于300平方米标准,社区党组织办公用房面积和党群活动、便民服务、文化、体育健身等活动场所面积达到300平方米以上。
东丽区军粮城街杨台村因拆迁撤村导致场所缺失,考虑到军粮城新市镇公建设施即将交付使用,东丽区暂时将闲置的杨台小学按规定标准改建为党员活动场所,达到了摆设规范、环境整洁、氛围浓厚的效果,保证了过渡期党员的教育不间断、服务常态化,夯实了基层组织建设基础。
静海县县和乡镇两级财政为每个软弱涣散村安排专项资金5万元,按照“十有两配套”标准,加快村级综合服务站建设,让群众在家门口办好自己的事。
津南区按照不低于各镇农村劳动力平均收入水平保障村党组织书记的基本报酬,将村级干部退休生活补贴在原有基础上每人每月提高100元,激发村党组织书记干事创业的内生动力。修缮改造不达标办公活动场所。按比例足额配套财政转移支付资金,确保每个村级组织运转经费达到标准。
这样的例子,在加强基层党组织建设中还有很多……
此外,本市认真落实村、社区党组织工作经费纳入财政预算有关规定,制定了加强农村和社区基层基础工作的意见,严格执行“一定三有”、“三有一化”,全市村级组织运转经费财政补贴每村每年平均12万元,每个社区组织年工作经费每年平均为10万元,部分区县还为社区设立了不低于10万元的服务群众专项经费。全市累计向结对帮扶困难村投入帮扶资金2.68亿元,完成基础设施建设项目1505个,累积为村集体增加收入超过1000万元。
惠及民生做好“最后一公里”服务
在教育实践活动中,和平区庆有西里社区积极搭建社区党员在楼门发挥作用的平台,把社区党员全部编入39个楼栋党支部,开展拥有一个服务岗位、奉献一份爱心、认领一个帮扶对子、办好一件实事、提出一项合理化建议等“五个一”创建活动,使党员服务进楼门、入家庭。同时搭建流动党员服务管理平台,推行“1+4”工作法,对社区隶属离退休党员做到“一卡四清”;对社区非隶属党员开展“一网四访”;对社区外来务工党员采取“一查访四就近”,切实加强对流动党员动态管理,促进不同类型党员亮明身份、参与活动、发挥作用。
西青区张家窝镇建立起以镇级社会治理服务中心为龙头、6个社区服务工作站为主体、539个楼栋(楼门)为基层工作点的服务网络,基层党组织书记(党小组长)担任各自的服务机构负责人,实现服务机构的全覆盖、广延伸。同时,大力实施医疗服务中心、环镇公交、购物网点、滨河公园等便民配套工程,形成10分钟便民服务圈。全面推行为民服务全程代理工作制,全方位提供劳动保障、计划生育、水电气购买等15类服务,做到服务项目、办事程序、办结时限、收费标准、联系电话“五公开”,群众满意率达98.6 %。
加强基层服务型党组织建设,最根本的目的是解民难、排民忧、顺民意,及时回应群众关切,真正解决好联系和服务群众“最后一公里”问题。据了解,教育实践活动开展以来,本市各社区单位共收集居民建议7589条,解决问题4383项。
据了解,明年,本市将按照中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》,进一步抓好贯彻落实。以加强农村基层服务型党组织建设为核心,以培养“政治素质好、管理水平高、致富能力强”的农村带头人队伍为重点,以构建农村基层管理服务体系为保障,大力推进农村基层党建工作。(张雯婧)