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天津北方网讯:作为天津加快转变政府职能的重要内容之一的城市管理行政执法体制改革,自2014年8月启动以来,本市全力推进执法权的下沉,通过加强管理,避免了多头执法,城市管理的效率明显提升。
从“看得见、管不了”到“看得见、管得了”
说到成立“一支队伍管全部”的好处,一线执法人员最有发言权,东丽区华明镇城市管理办公室执法大队大队长蒋建明告诉记者,作为全市最先开启此项工作的试点单位,这支队伍成立之后,以前一些违法行为看得见,但不属于综合执法范围内的事情很多可以管了,以前需要好几天也解决不了的事情,现在看见了就能立即管理。
前一段时间,执法队员发现了在华明镇赵庄村内有的废品收购点,回收点内堆放了各种废物,甚至还有一些医疗垃圾混杂其中,按照规定医疗垃圾都有专门的部门进行回收,有固定的处理流程。看到这种情况后,执法人员及时对这种行为进行了制止,并对其进行了现场取证。随后与相关部门取得联系,对垃圾进行了妥善处理。
“以前遇到这种情况,我们要先联系区环保部门,赶上环保部门的执法人员在其他地方执法,事情就耽搁了下来。”蒋建明说,“现在我们被赋予了相关执法权限,可以立即对违法行为进行制止。以前好几天管不了的事儿,现在当时就能处理了。”
执法权下沉到村镇之后,华明镇城市管理执法人员缩短了执法半径,提高了发现问题的主动性,提高了问题处置的有效性,提高了行政执法的高效性。
理顺体制适应改革变化
8月1日,天津市政府第三十五次常务会议审议通过《天津市街道综合执法暂行办法》,10月1日,《天津市街道综合执法暂行办法》正式实施,10月16日,天津市政府还召开街镇综合执法改革推动会。法律法规的出台给城市管理行政执法体制改革提供了制度保障。
城市管理行政执法体制改革后,华明镇迅速整合了执法队伍,执法人员从各个单位进行抽调,将原来40人的执法队伍扩充到140人,成立了东丽区华明镇城市管理办公室。该办公室下设综合科、市容环卫科、设施维修科、巡查执法科。
其中,综合科负责信访接待工作、信息指挥平台建设等,市容环卫科负责卫生保洁、绿化美化等,设施维修科负责基建维修、工程预算等,巡查执法科下设6个中队,包括3个综合执法队队伍,1个交通中队、1个土地检查中队和1个治安中队。
队伍成立之初,需要从各单位抽调人员,这在成立之初也遇到了一些困难。当时,有些部门也考虑到优秀人才不愿意放手,有的人员一听到一线来执法,心里也有顾虑。为此,华明镇党委加强了干部履行职责的宣传,鼓励干部提升职位的荣誉感。另外,还在还特意腾出了办公用房,给一线执法人员配备了执法记录仪、执法手机、执法车辆等,并适当给予一线执法人员补贴,做好后勤保障,调动执法人员的积极性,打消了一部分从其他部门整合过来人员的顾虑,做好他们的思想,确保了队伍的顺利运转。
队伍成立之后,人员从各单位抽调而来,很多人都是执法的“门外汉”。为了让新加入的执法人员快速掌握各类法律法规,华明镇城市管理办公室组织了业务知识培训,学习了32部相关法律法规,引导新加入人员考取执法证,使得队伍的执法能力快速提升。
“网格化”管理 设置“五大员”
执法效率的提升除了制度的保障,还依赖于严格的管理体制。现在,华明镇的执法人员的管理权限包括了19大项135小项,每天处理的问题从以前的一二十件、上升到了四五十件。管的事情多了,如何保证执法效率?华明镇实施了“网格化”和“五大员”的管理模式。
东丽区华明镇城市管理办公室执法大队综合科科长袁有德告诉记者,华明镇对78平方公里的属地进行了网格化管理,每个网格定点定人,做到执法“无死角”。
同时,华明镇在居民密集区域还设置了“五大员”,即卫生保洁员、设施维护员、交通管理员、治安联防员、巡查执法员,这“五大员”归属“网格长”管理。
“五大员”和“网格长”的设立,提升了华明镇的执法效率。日前,执法人员在乔园社区进行巡查时,发现了一户人家将窗户改成门脸,这事儿放在以前,执法人员只能将情况反映给房管部门,由房管部门现场取证调查,与房屋原始结构图核对,确定违法事实再进行处罚,一来二去,一个私自拆改问题好几个月也解决不完,而且很多违法相对人在执法人员离去之后,继续违章建设,给后期治理带来了很大困难。而现在,综合执法人员发现这一情况后,立即进行处理了,杜绝了违法行为的蔓延。
随着城市管理行政执法体制改革的深入,华明镇城市管理办公室综合一线人员实际工作中的情况,还将做好与各部门的衔接,将一些专业性较强的问题及时移交,进一步提升依法处理问题的能力,不仅做到“一支队伍管全部”更要做好“一支队伍管到底”。