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天津北方网讯:天津滨海新区行政审批局作为政府职能转变的“先手棋”和“当头炮”,通过实行“一颗印章管审批”,激活天津市全面深化改革的棋局,倒逼政府职能的转变和效能的提高。自5月20日挂牌对外服务以来,成效凸显,运转良好,截至记者发稿时,共完成接件67300余件,平均审批效率提速75%,实现了全国审批速度领先。
一颗印章管审批 从物理平移到化学反应
今年4月,天津市推出行政许可“权力清单”,因此,消除重复、交叉、隐蔽审批的“灰色地带”是滨海新区行政审批局成立的首要目的。
滨海新区行政审批局局长张铁军表示,虽然过去全国各地基本采取部门进驻中心的方式实施审批,但现场审批力度普遍不够,不同程度地存在“传达室”“收发室”现象。而一些部门的审批人员习惯于坐办公室审批,仍然存在申请人“两头跑”和审批“体外循环”的现象。
而滨海新区将区发改委、经信委、商务委等18个部门的审批职责,划转到新成立的行政审批局,启用行政审批专用章,把原18个审批部门600多名工作人员所从事的审批工作,交由1个部门118名审批人员来完成,实现了“一颗印章管审批”。
“这样一来,完成了物理平移叠加,从而发挥了催化剂作用实现滨海新区‘一颗印章管审批’。”张铁军表示。
总理见证封存109颗公章
“我们这个章可真是见过大世面了……”在新区行政审批局服务大厅,经贸商务处负责人程俊祥向记者介绍,今年9月份,国务院总理李克强来到审批局调研时,便用这颗专用公章为一家营利性医疗机构盖印。在总理的见证下,审批局还永久封存了过去109颗公章。
经贸商务处负责人程俊祥说,按照过去,这家医疗企业在设立前的前置审批环节中涉及11个部门盖公章,但它们的职能都“散落”在各个委办局,办理人需要自己去上门盖章,流程漫长又耗费精力,但是现在审批速度大大提升,有了质的飞跃。
天津玲泽亭瀚商贸有限公司的齐子轩切切实实地感受到了“改革”后所带来的便利。
已经和朋友开了3家公司齐女士表示,最初打算成立公司时,对办理这些行政手续十分怵头,但是到了行政审批局后,只要向工作人员问一句,他们就会告之需要在哪个窗口办理,而且最让她吃惊的是从填写信息表、递交,到获取“四证一章”,通过一个窗口,在24小时之内就能办结,对企业及早开业节省了不少时间。
通过“一口统一接件、部门联动办理、一口统一出证”闭环式流水线作业,把原来多个部门跑腿的“串联审批”改造为一个窗口流转的“并联审批”,突破“信息孤岛”禁区,实现部门之间信息共享,高效为企业群众服务。
审批与监管并行
为了进一步服务前来办理业务人员,滨海新区行政审批局还组建了68人无偿帮办队伍,帮助企业群众整理申报材料、填写电子要件、全程跟踪服务。畅通便企服务渠道,开通24小时(66897700)企业服务热线,实行全天候24小时值守,无偿为企业提供业务咨询、项目审批和投诉建议等便企服务。最大限度减少行政事业性收费,为企业创造良好投资环境,建局以来,共减少行政事业性收费项目14项,减少各类收费近6000万。
审批环节改善了,但如何做监管工作,滨海新区行政审批局自有方法。滨海新区行政审批局局长张铁军表示,首先通过“行政审批与绩效管理系统”的信息化审批与监督,整个流程都将“阳光”运行,实现信息可追溯。同时,推行行政审批规范化操作流程SOP,规范审批流程,最大限度减少自由裁量权。从网上留痕到电子监察;从规范审批到减少自由裁量,利用“制度+科技”的手段,避免权力寻租,即方便了企业,也保护了干部。第三,通过推行守规承诺制,实行非主审要件“容缺后补”制度,建立企业信用等级库,让“守信者一路畅通、失信者处处受限”。
截至目前,滨海新区行政审批局自成立以来已完成接件67300件,办结率达99%。投资项目、企业设立和单办事项的审批效率,分别提高了2倍、3倍和4倍,实现了全国审批速度领先。
目前,天津市借鉴滨海新区行政审批制度改革的成功经验,正在全市其它15个区县推广,为天津市投资和服务贸易便利化提供良好的投资环境。(记者付文超)