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天津北方网讯:1月12日,记者从滨海新区政府新闻发布会获悉,滨海新区将实施“三步走”战略,到2020年实现国家功能定位这一远景目标。
这三步阶段性目标,即第一步是到2015年底,地区生产总值力争达到1万亿,公共财政收入突破1100原,完成新区“十二五”规划目标。第二步是到2017年,地区生产总值达到1.3万亿左右,公共财政收入突破1500亿元,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,初步建成滨海新区核心标志区,提前三年率先全面实现小康社会目标。第三步是到2020年,地区生产总值达到1.8万亿以上、力争2万亿,公共财政收入突破2000亿元,基本实现国家对滨海新区的功能定位。
为实施好“三步走”战略,滨海新区将重点做好三个方面的工作:
实施“抓实体、强功能、树标志、惠民生、优环境”五大战略举措
“抓实体”即发展以高端制造业为核心的实体经济,着力引进智能制造、互联制造、增材制造、绿色制造等领域的龙头项目,加快发展高档数控机床、大型智能工程机械、工业机器人、3D打印等新兴高端制造业,全力支持企业推进生产流程智能化、低碳化改造,引导高端制造和新兴服务企业通过合作创新商业模式树品牌、创价值。
“强功能”即增强研发转化功能,积极引进国内外高水平科技创新平台,加大力度推进专业孵化器建设,加快培育发展科技型中小企业和“杀手锏”产品。增强金融创新功能,面向世界广聚金融机构、金融市场、金融人才,推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构开放,打造股权基金、融资租赁、资金结算、要素市场、商业保理“五个中心”。增强航运和贸易功能,通过放宽准入条件促进高端航运服务机构聚集,完善提升以内陆无水港为阶段的腹地物流网络,大力推进跨境电子商务等新型贸易模式发展。
“树标志”即用3-5年的时间,集中力量将以中心商务区为主体,涵盖开发区MSD、天碱地区、海河下游两岸区域打造成为具有国际化水平、代表新区城市形象的核心标志区。重点是在做好建筑风格、园林绿化、自然水系等设计规划基础上,以持续开展大规模市容环境综合整治为抓手,优先安排项目、优先列支资金,加快提升这一区域的生态面貌、社会事业和城市环境。
“惠民生”即围绕提高群众幸福指数,扩大交通基础设施、生态环保、市政公用、社会服务等民生领域投资。多渠道增加群众收入,促进城乡居民可支配收入合力稳步增长。切实做好就业工作,实施好百万技能人才培训福利计划和大学生就业创业助力计划。有序推进社会事业发展,加快建设一批一流的学校、高水平的医院和现代化社区。不断提高社会保障水平,健全社保联动机制,创新保障房供给模式。积极推进街镇“政务超市”建设,实行“一个门”、“一站式”服务。
“优环境”即优化政务环境,以制定实施好权力清单、负面清单、责任清单为抓手,加快建设法治、诚信、服务政府。优化商务环境,通过完善大交通体系,加快建设能源保障设施,提高土地资源供应能力,推动跨地区人力资源开发,全面降低企业生产运营成本。优化生态环境,严把项目环境准入关,引导企业探索绿色发展模式,积极推广生态城发展绿色建筑、绿色公交等方面的经验做法。优化文化环境,大力弘扬社会主义核心价值观和“开放创新、引领未来”的滨海精神。优化法治环境,积极推进法治新区、法治政府、法治社会一体化建设。
以功能区和街镇为载体打造经济发展和社会治理两个升级版
打造经济发展升级版上,一方面推动功能区按照“求强、求全、求新”六子方针更好地发挥主力军作用。“求强”即引导功能区在继续最大经济总量的同时,着力聚集培育某一行业和细分领域的最强企业、最强技术、最强产品,建设符合时代要求的现代化产业强区。“求全”即推动每个功能区围绕制造业的纵向延伸、制造业与服务之间的横向渗透,着力打造3-4个具有国际竞争力的全产业链产业。“求新”即鼓励功能区努力成为各类政策的原创地、实践地和扩散地,在深化金融、涉外、科技等经济领域改革上取得更大突破。另一方面按照“小、精、特”三条路径将街镇打造成为新区经济发展的生力军。“小”指有工业园区的街镇要成为新区小微企业聚集发展的主载体,大力发展为功能区产业链、大企业供应链、大项目配套服务链提供支撑保障的加工制造、现代物流、中介服务等经济业态。“精”指新区城区街道要建设精品商业聚集区,按照第三代城市综合体理念,加快打造一批集大型超市、购物中心、名品旗舰店、步行街、酒吧风情街等多重业态的一站式商业中心。“特”指新区各镇和涉农街道要因地制宜地发展特色产业链,形成一镇一街一特色发展格局。
打造社会治理升级版上,充分调动全区各层面的智慧力量,严格实行领导包案制,妥善依法解决信访历史积案。积极利用现有滩涂、盐田等资源,做深做细做好征地补偿工作,最大限度地避免由于征地拆迁引发的社会矛盾和问题。建立健全工资支付保障、劳务纠纷调处等长效机制,切实保障好各界劳动者合法权益。着力提高社会治理网格化、信息化、法治化水平,强化街镇基层执法力量,真正形成“一支队伍管全部”的执法格局。深化社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制,积极探索社区自治、合作共治、向社会组织有序让渡政府职能的新途径。
通过全面深化改革激发市场、企业、资金、人才“四大活力”
激发市场活力重在以建设自贸区为契机,在全区范围内推行“负面清单+国民待遇”的市场管理模式,充分为市场主体松绑。以深化审批制度改革为突破口,进一步削减前置审批,大力推进工商注册和国际贸易便利化。构建全区统一的针对各类市场主体的信息资源库,建立信用信息记录、共享披露的相关标准和工作规程,建立企业年度报告公示和经营异常名录制度,营造守法诚信一路绿灯、违法失信处处受限的市场环境。
激发企业活力重在一方面推进国有资产布局的战略性调整,对竞争类企业,着力压缩产权层级、减少企业数量;对公共服务类企业,着力扭转散、小、差现状,提升服务保障民计民生功能;对肩负政府重大专项任务的功能类企业,重点关注融资能力和风险控制,追求经济社会综合效果。另一方面改革经济管理体制,最大限度减少行政部门对企业正常运营的干预,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产业之都,推进各类所有制资本交叉持股、融合发展。
激发资金活力重在放宽民间资本进入领域,除国家政策法规限制的行业外,全部向民间资本开放,加快推进投资主体多元化和融资方式市场化。引导和扶持企业利用好国际国内资本市场,积极扩大直接融资规模,尽快打造形成新区的上市板块。改革外商投资管理模式,推进服务业有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等服务业外资准入限制。
激发人才活力重在打破户籍、地域、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约,完善吸引各地高校毕业生来新区就业创业的政策制度,完善优秀外来建设者扎根新区的奖励性政策,探索取消附着于户籍上的教育、医疗、就业等公共服务和社会福利差别,实行一致的公民待遇。扩大创业就业空间和机会,打造高水平的生活和教育环境。