区人大常委会工作报告(摘要)

—— 2015年1月15日在天津市宝坻区第四届人民代表大会第六次会议上

区人大常委会主任李连元

　　天津北方网讯：过去的一年，区人大常委会紧紧抓住开展党的群众路线教育实践活动的有利契机，不断增强代表人民履行宪法和法律赋予职权的光荣感、使命感和责任感，以务实创新的精神和更加扎实的工作，认真抓好区四届人大五次会议任务的落实。各项工作取得新进展，较好坚持了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，为加快打造京津联动发展桥头堡、京津冀城市群重要支点，为实现宝坻的发展、稳定、和谐、繁荣作出了积极贡献。

　　——坚持实事求是服务大局原则，监督工作更加贴近区委的总体部署和群众切身利益。我们把推动区委重大部署的落实，实现好维护好发展好人民群众的根本利益作为人大监督工作的重中之重。一年来，常委会召开会议10次，听取和审议了区政府关于2013年预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2013年决算报告、2014年上半年计划、预算执行情况的报告、审计处理决定落实情况的报告；紧紧围绕我区经济社会发展的重点工作，积极开展调查研究，听取审议楼宇总部经济发展情况、借重首都资源引进项目、非物质文化遗产保护、农村困难家庭危陋房屋改造、普通高中学校现代化创建，贯彻实施《食品安全法》、《治安管理处罚法》、《公路法》情况，区法院关于开展刑事审判工作情况、区检察院关于队伍建设情况等专项报告15项；先后组织代表对水稻育插秧生产、宗教活动场所建设、控制扬尘污染、京津中关村科技园建设、河道水环境体系建设和《人民防空法》贯彻实施等工作进行了视察与执法检查。全年开展监督项目25个，备案审查政府规范性文件3件，接待处理群众来信来访175件次，推动了“一府两院”工作，维护了人民群众的合法权益。

　　——不断拓展监督的领域和方法，专题询问工作正式启动。为了运用好专题询问这一新的监督形式，常委会有关工作机构从去年4月份开始着手准备，多次与市人大常委会有关部门进行沟通联系，虚心学习借鉴其他地区的经验和做法，在多方调研和论证的基础上，研究制定了《区人大常委会专题询问办法》。选择社会关注度较高的食品安全问题，采取常委会会议一问一答的方式，首次开展了专题询问。政府9个职能部门主要负责同志到会听取意见，实事求是回答常委会组成人员的询问，有效增强了审议的深度和监督的力度。通过区“两台一报”对询问过程进行详细报道，使其受到社会关注，产生了广泛而积极反响，成为我区人大监督工作的又一个新亮点。

　　——认真行使重大事项决定权和人事任免权，通过法定程序把党的主张转变为国家意志。常委会高度重视并审慎行使重大事项决定权，坚持科学决策和民主决策，分别对区级年度财政决算和预算调整、有关融资和土地利用总体规划局部调整等重大事项作出决议、决定12项。重新修订了《常委会人事任免办法》，完善了任前法律知识考试、到会同常委会组成人员见面、向宪法宣誓并作供职发言的任命工作程序，有效增强了任命干部的法治意识、责任意识和公仆意识。全年共依法任免国家机关工作人员26人次，任命人民陪审员62名，补选区人大代表7名。

　　——充分发挥代表素质优秀人才集萃的优势，推进代表闭会期间活动蓬勃开展。进一步完善代表工作机制，强化服务保障，尤其注重发挥常委会各工作机构的作用，经常性多渠道联系市、区人大代表，主动为代表依法履职搞好服务。全年共有568人次的代表参加执法检查、视察和调研。10个区人大代表专业组围绕借重首都资源加快传统产业转型升级、社区商业发展、农业龙头企业带动特色产业发展、美丽乡村建设、建筑市场监管、义务教育学校现代化功能提升、村级卫生室建设、单亲母亲生活保障等内容开展专题调研30余次，形成了3万多字调研报告汇编，提出具体建议41条，真实地反映了宝坻的区情、社情和民情。其中许多意见建议，得到了区政府及有关部门的采纳。

　　——认真总结经验查找问题，代表联系群众工作再登新的台阶。各街镇代表联系群众工作站，是我区便捷代表经常联系群众、及时倾听群众真实心声的载体之一。为了推动这一新生事物的健康成长，常委会领导班子成员带领工作人员分别深入24个街镇进行调研，就工作站运行情况进行了较为全面的总结，研究解决存在的共性问题，带头参加工作站接待选民活动，推广好的经验和做法。年内各工作站共组织接待活动72次，接待群众319人次，有325名各级人大代表参加接待活动，工作站的民主渠道作用初步显现。选树宣传了一批执行职务、履职培训、联系群众、为民办事的先进典型，研究制定了《常委会约谈区人大代表暂行办法》，对多次不参加代表大会会议或闭会期间代表活动的代表进行批评，对长期不履职的代表劝其辞职。通过抓两头、促中间，进一步增强了代表的责任意识和纪律观念。

　　——采取灵活多样形式开展代表培训，有效提升代表的政策理论水平和履职能力。全年共组织市、区人大代表和街镇人大负责同志、机关干部集中学习900人次，参加市人大组织的培训3期，重点学习了党的十八大、十八届三中、四中全会对坚持和完善人民代表大会制度的重要要求，习近平总书记的系列重要讲话，庆祝全国人大成立六十周年大会和天津市纪念全国人大成立六十周年座谈会精神，市委、区委的重大决策部署，代表们的履职热情、履职能力和履职成效得到进一步增强。在较大规模集中学习培训的基础上，我们不断创新培训的方式方法，坚持讲座授课与实地考察、座谈讨论、经验交流相结合，有效激发了代表们的学习兴趣，提升了培训工作水平。

　　——本着对人民高度负责精神开展工作，代表意见建议的督查办理工作进一步加强。区四届人大五次会议上，代表共提出建议20件；闭会期间提出2件。常委会及有关办事机构先后组织3次检查推动，随时掌握代表建议的落实情况，对出台大学生就业落户政策、传承发展宝坻评剧艺术、开通京津新城与宝坻城区及市区公交线路、宝武公路交通安全设施建设等重点建议进行跟踪督办；组织代表与承办单位负责同志直接开展对话交流，有效提高了办理工作质量。经各方面共同努力，代表建议已完成15件，以前年度的建议落实2件。

　　——密切同市人大常委会和街镇人大的联系，推动我区人大工作整体上水平。我们正确把握上下级人大之间的法律监督、业务指导和工作联系关系，及时争取市人大常委会及各委室对我们的指导帮助。去年9月份，部分天津市选出的全国人大代表来我区检查视察，充分肯定了我区的人大工作。年内受市人大常委会委托分别开展了《农业技术推广法》、《市容和环境卫生管理条例》执法检查和《大气污染防治条例》、《实施〈国防动员法〉办法》、《养老服务促进条例》、《实施〈突发事件应对法〉办法》征求意见等工作，得到市人大常委会的肯定。我区进行的专题询问、规范街镇人大工作、制定代表约谈制度等工作，事前征求了市人大常委会的意见，不仅保证了合法合规，而且促进了工作的高起步。我们尤其注重对街镇人大工作的指导，按照全国人大和市人大领导同志考察乡镇人大工作时提出的要求，从我区实际出发，制定实施了《街镇人大工作的若干规定》，从代表大会的召开、代表活动的组织、街镇人大负责同志的职责等方面作出规定，推动了街镇人大规范化建设。经常邀请街镇人大参加常委会会议和重要活动，相互学习、交流经验，促进基层人大工作水平得到进一步提升。

　　——高度重视并着力抓好教育实践活动，以实际行动取信于代表和群众。常委会扎实开展党的群众路线教育实践活动，以整风精神开展批评和自我批评，制定修改完善了《常委会党组议事规则》、《常委会联系区人大代表办法》等常委会及机关制度规定41项；严肃认真地抓好“四风”问题整改，改进会议、视察、调研等工作，杜绝铺张浪费行为，“三公”经费开支同比下降了36.2%；全体干部职工心系群众冷暖，主动帮扶困难家庭46户，帮扶资金9万余元。班子成员经常深入联系点，帮助协调解决实际问题；人大宣传工作得到继续加强，刊发《宝坻人大》、《常委会公报》、《宝坻报》人大专刊22期，编印了7万余字的《人大代表先进事迹材料汇编》，外宣工作在全市人大系统评比中获得第一名；根据工作需要，调整充实了有关工作机构。依照法定职责，各工作机构不断加强与“一府两院”及有关部门的联系，认真做好会议审议、执法检查、专项视察的组织筹备工作，为区人大及其常委会依法行使职权发挥了应有作用。

　　一年来，常委会所做的工作和取得的成绩，是在区委正确领导下，全体常委会组成人员和人大代表共同努力的结果，也是全区人民、区“一府两院”、各街镇人大及社会各方面大力支持、积极参与、密切配合的结果。在此，我代表区人大常委会，向各位代表，向所有关心、支持人大工作的部门和同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在诸多问题和不足。主要是：在综合运用多种监督方式保障和促进改革发展上有差距，回应人民群众重大关切还不够及时；针对监督议题开展的调查研究不够深入，审议水平有待进一步提升；代表工作的方式方法有待进一步创新，代表闭会期间的活动还缺乏针对性和实效性；与代表和人民群众联系还不够广泛深入，为代表依法履职的服务还不够及时细致；议案、建议的质量需进一步提高，代表建议督办机制需要继续强化。此外，常委会及其机关的思想、作风、制度建设和对街镇人大工作的联系指导也需进一步加强，以更好地适应新形势新任务对人大工作的要求。

　　各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划确定的各项任务，顺利启动实施“十三五”规划的关键一年。宝坻面临着重大历史机遇和非常严峻的挑战。区委四届七次全会已对今年的整体工作进行安排部署。作为代表人民行使国家权力的人民代表大会，作为宝坻人民选出的人大代表，我们一定要把思想和行动统一到区委的决策部署上来，继续把区委要求干的、“一府两院”着力干的、人民群众希望干的作为工作重点，解放思想，坚定信心，勇于担当，主动作为，服务改革发展，推进依法治区，全面履行宪法和法律赋予的职责，把人大及其常委会的工作提高到一个新的水平。

　　一、主动适应发展新常态，着力强化经济监督。面对机遇与挑战多重叠加的经济形势，加强对经济工作的监督尤为重要。我们要紧紧围绕宝坻经济建设这个中心，深刻认识新常态的总体特征，积极拓展创新监督方式，统筹安排好监督议题。认真听取和审议年度财政决算、预算执行和预算调整、审计工作及审计处理决定落实情况的报告，督促政府强化预算执行监督，调整优化支出结构，实现宏观经济平稳运行。听取和审议关于京津中关村科技园总体规划实施、企业转型升级、农田基本建设、科技促进农业产业发展等专项工作报告，组织代表对农村消费网络建设、农村土地流转等情况进行视察，支持政府抢抓京津冀协同发展的历史机遇,调整优化三次产业结构,推动全区经济持续健康发展。

　　二、筑牢以民为本理念，着力督促解决民生问题。把代表和维护最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，切实转变工作作风，广泛及时深入地了解群众的呼声、愿望和要求，通过审议意见、代表建议等形式，督促有关部门解决落实。年内重点就农村饮水安全、“群众满意的乡镇卫生院”建设、落实天津市学前教育三年提升计划、住宅小区燃煤供热锅炉改造、安全生产等项工作开展监督，支持区政府及相关部门不断加强和创新社会治理，把保障和改善民生的事情办好办实，使改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。

　　三、落实依法治区主体责任，着力加强执法、司法监督。党的十八届四中全会把法治中国提升到前所未有的高度，对各级人大工作提出了新的要求。我们要认真落实中央、市委的精神和区委关于全面推进依法治区的实施意见，准确把握人大及其常委会在全面推进依法治区中的职责定位，把依法办事原则贯彻到人大工作的各个方面和各个环节之中。今年，重点要开展对“一府两院”深入开展“六五”普法宣传教育推进依法治区、行政审批权调整集中、基层综合执法支队建设、法院司法公开、未成年人犯罪检察、贯彻实施《农民专业合作社法》、《天津市农民专业合作社促进条例》、《天津市市容和环境卫生管理条例》等工作情况的监督，广泛开展宪法宣传教育，促进加快建设法治政府，提高司法公信力，进一步增强各级干部和全民的法治观念。

　　四、拓展服务渠道和领域，着力做好代表工作。为了充分发挥代表的主体作用，要不断深化代表主题活动，改进代表专业组调研、视察的组织方式，认真落实常委会联系人大代表和人大代表联系选民的制度，扎实推进代表联系群众工作站工作，增强闭会期间代表活动的实效。采取常委会领导班子成员牵头督办代表建议方式，督促推动代表建议的落实。根据代表的履职需要，精心安排学习内容，努力提高培训实效，不断提高代表执行职务的意识和能力。做好为宝坻选出的市人大代表的服务工作。

　　五、巩固和发展教育实践活动成果，着力加强自身建设。持续用力抓好教育实践活动整改措施的落实，加大落实改进工作作风、密切联系群众等各项制度的执行督查力度，进一步打牢人大各项工作的群众基础。坚持民主集中制，搞好对人大重点工作的统筹谋划，深入开展调查研究和实践探索，使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。加强对街镇人大的联系指导，认真研究解决街镇人大工作中存在的困难和问题，推动基层人大工作取得新进展。努力建设学习型、服务型、创新型机关，全面提高广大机关干部组织、协调、调研、宣传的本领，培养造就一支政治可靠、业务娴熟、纪律严明、作风扎实、结构合理的人大机关干部队伍，更好地发挥参谋助手和服务保障作用。

　　各位代表，宝坻改革发展春潮涌动，人民群众有许多新的期待和要求。让我们在区委的领导下，凝心聚力，扎实工作，开拓奋进，不负人民重托，为加快打造京津联动发展桥头堡、京津冀城市群重要支点作出新的贡献！