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天津北方网讯：家住本市河北区的市民包红霞，在月纬路上开了家包子店，一晃5年了。月纬路是一条不起眼的小马路，非主干道路，按环卫作业术语讲，这是条三级道路，而环卫工人则只负责一二级道路，像月纬路这样的道路很少有环卫工人“光临”，过去这里卫生环境脏得要命，没人扫，没人管，晴天一身土，雨天一身泥。然而，自从河北区实行了环卫“物业”化，月纬路这样的道路一下子变得干净了，这让包红霞感到惊奇：“我家饭馆门前干净了，没有垃圾了，垃圾桶也配齐了，环卫人员‘光临’的也多了，来我们店的顾客也多了。”
像月纬路这样的变化，已经涵盖了所有河北区的三四级道路。从今年初开始，本市将河北区作为试点，试点推行环卫作业市场化，也就是将“扫马路”这一环卫作业市场化了，即政府花钱买服务，通过开标、评标等法定程序，引进了全国素有“物业扫马路”之称的深圳玉禾田环境事业发展公司，政府将钱给这家公司，由这家公司负责河北区的环卫作业。可喜的是，在短短的两个月时间，河北区道路的环境卫生面貌就发生了明显的改观，受到了附近居民和单位的赞誉。那么环卫物业化究竟有什么好处？能给天津环境卫生带来什么变化？河北区的经验值得全市推广吗？记者围绕着这些人们关心的热点问题走访了相关部门。
环卫为何要推行市场化?
众所周知，环卫系统由于多年积累的体制机制等问题，存在不少弊端，河北区环卫局也不例外，存在的弊端已经严重不适应现代化城市的发展。所以一定要进行改革，市场化也是必然的选择。
河北区环卫局存在哪些不适应现代化城市发展的弊端呢？
据河北区环卫局党委书记王绍玲介绍：
首先，环卫管理体制不顺、职责不清。河北区共有29平方公里的面积需要清扫，全区335条道路，就分了好几家管。由区环卫局管理的为一二级道路，即主干道路，包括320万平方米的扫保、垃圾清运和公厕保洁；三四级道路和居民区分别由街道办事处管理；另外还有40多万平方米的快速路路面清扫工作。河北区下属10个街道办，由于各街道情况不一，管理没有统一标准，所以三四级道路的清扫标准不一样，经常会出现卫生死角，尤其是城郊接合部地带，因责任不清，致使垃圾遍地、杂草丛生，存在卫生死角、垃圾随意倾倒现象，这些地区环境卫生堪忧，老百姓很不满意，也是平时群众投诉反映最多的地区。
其次，环卫职责存在交叉、重复问题。环卫局本身职责也不清，一个工种却由几个部门同时管。比如垃圾的转运和收集，就是由扫道所和车队同时管理。同时管理的弊端很多，这无形中增加了不必要的环节，而衔接上又出现脱节。比如在垃圾转运过程中，设备损坏了、垃圾撒落了，容易造成垃圾的二次污染，其作业效果差、效率低；又比如清洁费的收取也存在职责交叉问题，扫道所和监察管理队都进行收费，这就分散了扫道的精力，若工作人员把精力放在收费上，就会使本应有的专业保洁工作受到影响。这样管干不分、职责不分，降低了作业效率。
再次，环卫人员老化问题严重。虽然多年来环卫系统成就了可贵的环卫精神，但多年来人员队伍自然更替没有跟上，河北区环卫局平均年龄接近50岁。
最后，管理机制上有缺陷，存在大锅饭问题。干好干坏一样，干与不干一样，不愿到艰苦的岗位上去，一线缺员，二线超员。工作精神弱化，内部缺乏竞争机制。
再有就是设备投入不足。多年来财政紧张，设备老化，区环卫局仅有5部机扫车，只有1部能干活，且维修费用日益增加。
种种这些，已经严重不适应现代化城市的发展，群众对现有状况不满意。
市场化前需做哪些准备?
从全国来看，环卫的市场化是个趋势。从河北区的区情来看，要想实现环卫的市场化，环卫体制机制的改革是前提。为此河北区环卫局大胆积极的推进环卫体制机制改革。
为此河北区环卫局经过多方研究，制定了遵循顶层设计，与实际相结合的原则；继承发扬与改革创新相结合，保留原有的传统组织机构；实施总体规划与分步实施相结合的原则。
针对环卫局目前存在的弊端，进行多项举措的改革。由市容园林委、环卫局、房管局、各街道等多部门管，改为区政府统一管理，并收回三四级道路，无一例外，进行管理一体化。
垃圾转运站由3个环卫管理所管理改为河北垃圾转运中心直接管理，避免了职能相互交叉，强化了环卫队，厘清了各部门职能，职责专一，实现运行专业化。另外，以前转运垃圾环节过多，二次污染不可避免，为了减少对环境的污染，河北区撤销了所有的转运站，使其改为垃圾直运，定点定时收运垃圾，提高作业效率。目前商场、酒楼以及大型企事业单位正在实行垃圾直运，共设置了357个垃圾直运点位，有7辆大型对接运输车。根据市场情况，垃圾直运预计在2015年下半年推广至全区。
根据河北区街道的具体情况，三四级道路多且窄，街道不好管理，推向市场不宜分家包，需要招标信誉强实力高的大型企业，由单一投入改为政府企业的双向投入，达到机扫全覆盖。引进企业参与环卫工作，引入竞争机制。按照“人人不下岗，工资不降低，体制不改变”的要求，进行人员调整与组合，精简人员。最终，河北区环卫局18个机构合并成10个机构，实行“定点定编定岗”的管理体制，调配二线人员，充实一线人员，做到岗尽其能、人尽其责。政府监管力度加强，16个小组专门进行考核，24小时监控路面情况，形成数字化的管理中心，做到发现问题解决问题，高效处理情况。
推进市场化该怎样做?
根据河北区目前的情况，区环卫局决定市场化也要分两步走，根据环卫作业设备力量，反复研究论证，决定主要作业还要发挥环卫人员的主力作用。把过去由街道办事处管理的道路，即环卫力量达不到的三四级道路收回。由于三四级道路路多、路面窄、停车多，脏乱，先把三四级道路推向市场。
首先，确定市场化的范围。按照重点突破，稳步推进的原则，河北区环卫局将全区所有机扫作业、290万平方米三四级道路扫保，以及光复道、望海楼地区和全区大型企事业单位生活垃圾直运推向市场。同时健全环卫作业市场准入机制。在对环卫作业市场和相关企业进行全面考察、掌握市场规律的基础上，制定严格的资质审查和环卫作业市场准入机制，履行公开透明的招投标程序，由企业自主投标，实现公平竞争。进行环卫作业市场化招标项目廉政备案，区纪检监察部门全程参与监督，杜绝暗箱操作。还完善了质量监督管理体系。制定和完善环卫作业质量标准、监督检查办法及考核奖罚细则，在招标文件和合同文本中严格规定要求中标企业认真落实市容环境卫生管理条例和环卫作业检查考核办法。配强环卫作业质量监管力量，组织定期和不定期检查，每月通报考核情况，兑现奖惩。筹建环境卫生数字化管理指挥平台，落实网格化管理，切实加强对环卫作业质量的监管与考核。建立工作保障机制。设定企业必须退出的情形，对出现违约、亏损、作业质量连续不达标等情况的企业，规定必须无条件退出。制定环卫作业应急预案，建立应急队伍，加强对企业经营情况的动态监控，对存在问题做到早发现、早预警、早解决，保持环卫作业的连续性、稳定性，确保环境卫生管理的正常秩序。
在确定环卫市场准入机制后，河北环卫履行公开透明的招投标程序。经过竞争，结果具有大型企业管理和环卫作业经验，并已经在全国48个城市承包了扫保作业工作的深圳玉禾田环境事业发展公司成功中标。
专业公司接手环卫工作之后……
自去年11月份中标后，深圳玉禾田公司立即马不停蹄地进行准备工作，他们首先成立了天津市玉禾田环境发展有限公司。进一步从硬件、软件上充实公司的实力。据了解，目前天津市玉禾田有限公司已经投入1300多万元，购买了500多辆电动保洁车，更新了2000多个垃圾箱。并在本市及河北省、山东省等地招聘了保洁人员400多人。公司为全体保洁人员购置了环卫统一服装。该公司还制定了严格的作业要求和质量标准。仅用了一个多月的时间，天津市玉禾田环境有限公司就完成了“招兵买马”的准备工作，2015年1月1日，一支崭新的环卫队伍上岗了。
为了稳定保洁员队伍，天津市玉禾田环境发展有限公司对员工提供了包吃包住的基本保障，关心和掌握作业人员的住宿、饮食等生活状况，保证其人身和财产安全的基本条件，为员工增上保险。公司贴心地为每位员工购买热水壶。为保证环卫工人在休息时间暖暖身子，在户外增设了劳动者驿站，有专门人员为员工送饭到作业地点，增加了员工的午休时间。由于招聘的保洁员大多数是外地员工，春节期间，人们放假合家欢乐，加之燃放鞭炮，产生的垃圾是平时的数倍。公司总经理杨宏伟介绍说，为了保证春节期间城市环境卫生的干净整洁，公司鼓励员工春节不回家，对不回家的员工公司每天给予100元的奖励，同时在员工住宿地，专门准备了部分客房，供员工的家属来探亲居住。
记者来到天津市玉禾田环境发展有限公司，在公司大院内看到，一排排的电动保洁车整齐地停放在院内，院内还建了一排排充电桩，环卫工人作业后将电动车放在充电桩上进行充电，整个大院干净整齐。此时收工后的员工们陆续来到集体食堂就餐，来自河北省的员工小段告诉记者：“我春节没回家，爱人就带孩子来天津探望我，我们一家三口在天津过了年，食堂每天都有可口的饭菜，爱人和孩子还在天津玩了几天，我又得了好几百元的‘奖励’，同时也省去了春节回家挤车的烦恼。我在这儿干活挺舒心的。”
杨宏伟告诉记者，公司对机械作业要求非常严格，制定了标准、科学、合理的机械作业和调度方案，并且结合机扫冲洗作业，确保作业人员按时到位，制定合理的交接班方案，使作业质量达标。记者看到，公司的作业标准清清楚楚地张贴在墙上：车辆的司机和随车的工人作业时必须穿戴统一样式的工作服、工作鞋、反光衣帽，做到着装整齐。严格遵守操作规程和作业规范，文明驾驶和文明作业，遵守交通规则，避开交通高峰时段作业，车辆限速8至15km/h，并亮警示灯予以警示，夜间作业时要开启示宽灯，注意躲避车辆、行人和其他障碍物，确保交通安全和车辆设备安全，不影响其他车辆和行人通行。道路机扫和保洁应按照区环卫局认可的作业线路、作业时间和作业频次实施，不能漏扫，也不能偷工或随意改变作业方案，做到应扫道路路面和道路沿石全覆盖作业，并严格按照放刷、喷水、调整箱体压力、扫刷盘位置和转速、清扫的顺序进行操作，最好喷雾清扫，避免“干扫”，尽量不扬尘、不漏土、不积水、不甩绺，扫过的路段没有果皮纸屑、土绺、胶袋水瓶、树叶灰土等垃圾遗撒或积存……记者在辰纬路、月纬路等三四级道路上观察看到，开着电动保洁车的玉禾田的保洁员们严格按照公司标准进行一丝不苟的作业，作业后的路面干净整洁，看不到一丝垃圾。公司运行几个月来，按照作业标准开展工作，受到了河北区各界人士的肯定。
“在这样干净的环境中生活，我们感觉很舒服”
记者了解到，由区里统一管理后，管理规范化，监管力度增强，卫生死角少了，行业实力增强了。引进了市场竞争体制后，增设了70部大型设备，政府投入额加大到3800万元。作业效率提高，监察管理力度加强，企业、社区的垃圾处理费由一个部门统一收取，专人专事目标明确。环卫队伍结构优化，素质明显提升，改革后激发了员工的危机感，奉献意识加强。24小时轮流值班。上岗前参加专业培训，把执法理念转变成服务型理念，为百姓上门服务，单向交流改为双向交流。机扫覆盖面增加，强化了水洗与机扫力度，主干道路全覆盖，三四级道路机扫达到80%以上，预计年内将达到100%机扫全覆盖。环境卫生质量整体提高了。
对于市民来说，居民区和三四级道路大变样了。家住河北区宜清路振宜里的市民张月菊女士、马辉先生告诉记者：“原来我们小区附近都是垃圾，因为不知道谁管，垃圾越堆越多。从2012年开始，连续3年都没有人管清理，找了相关部门的人，他们也都说不归他们管。夏天苍蝇蚊子多，再加上有难闻的气味儿，小区居民都不敢开窗户了。自今年以来，小区垃圾从里到外都清理干净了，每天清扫的次数也增多了，现在我们每天早晨一出门，就能看到身穿环卫制服的保洁员在清扫垃圾，小区内外总是干干净净的，我们每天的心情格外好！”
望海楼街新大路的商户钱海龙先生高兴地告诉记者：“每天上下午都有人不定时骑着电三轮车来这里清理垃圾，家门口的垃圾都被清理得干干净净。在这样干净的环境中生活，我们感觉很舒服，来店里的顾客也很满意，很开心。”
环卫市场化将推广至全市
河北区环卫的试水改革，收到了实实在在的变化，马路干净了，环境整洁了，形象漂亮了，老百姓乐了，区政府乐了，达到了政府和百姓都满意的效果。他们的这一做法，当地老百姓如何赞美且不说，自然还赢得了市有关部门的认可和表扬。天津市市容环境卫生协会会长蔡毓源认为，河北区环卫市场化的做法，解决了多年来困扰环卫的弊端，探讨出一条缓解环卫招工难的办法，摸索出一条改善环境卫生面貌的新路，找出一条适合环卫改革的成功途径。他表示，河北区环卫局的这一做法是天津环卫系统发展的必然趋势，是贯彻落实市委、市政府关于环卫改革思路和目标的具体举措，并且收到了明显的可喜效果，非常值得在全市大力推广，值得全市各环卫系统学习和借鉴。
河北区环卫市场化改革试点经验，引起了上级部门的重视，本市市容部门多次来这里调研，表示要将这一做法逐步向全市环卫系统推广。记者了解到，目前有关部门正在制定推广规划，还计划在河北区召开现场推动会，将河北区环卫市场化经验推广开来，特别是重点向市内六区推广。市内六区三四级道路很多，存在着环卫工人“忙不过来”的情况，存在着小马路的脏乱影响整体环境卫生的弊端。据本市环卫部门介绍，目前市内六区三四级道路就有3000多条，远远多于一二级道路，这些小马路每天没人扫，那么大马路扫得再干净也没用，区域整体环境卫生面貌照样得不到改观。所以，从今年起，本市将重点向市内六区推广河北区环卫市场化经验和做法，同时其他各区县按照实际情况实行环卫市场化，让这一行之有效的经验遍地开花，今后的津城环境卫生将更加干净优美。
环卫改革路不停
下一步：垃圾分类
我们生活在城市中的人，每个人与环境卫生密不可分。环境卫生的管理和作业水平，垃圾的清扫、运输、处理的水平，代表着一个城市的管理水平和城市形象。从垃圾转运到垃圾直运，从多年沿袭的大锅饭体制改为引入企业进行市场竞争，从行政分片管改为企业实施“物业化”管理。河北区环卫局进行了大胆的尝试，事实证明改革的效果显著。但是河北区环卫局清醒地认识到，真正做到与现代化城市的管理相匹配，还有相当长的路要走。河北区市容园林委主任张春起表示，河北区根据现有实施情况，下一步将向垃圾分类靠近，目前河北区加强全民垃圾分类意识的推广和宣传。
众所周知垃圾分类处理工作是一项造福子孙后代的民生工程，彰显了一个城市的文明程度和发展水平。实施垃圾分类处理是可持续发展的最佳选择，既可以减少垃圾总量、回收可利用资源，又能分类处理，将环境危害降低到最小。投资少，效果好，易于推广，这是城市垃圾处理的大方向。
