|
||||
在区委四届九次全体会议上的讲话(摘要)
陈浙闽
天津北方网讯:这次区委全会,是在宝坻区“十二五”圆满收官、“十三五”即将起步的关键时期召开的一次重要会议。主要任务是,深入学习贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和市委十届八次全会、全市经济工作会议精神,总结回顾今年工作,讨论《天津市宝坻区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,谋划部署“十三五”发展和明年任务,动员全区上下统一思想认识和行动,牢固树立“五大理念”,加快落实“四个定位”,为建设京津冀现代化中等城市而努力奋斗。
下面,我受区委常委会委托,讲四个方面问题。
一、拼搏进取,务实创新,全区经济社会发展迈上新台阶
今年是宝坻发展进程中很不平凡的一年。面对复杂多变的国内外经济形势,区委常委会全面贯彻中央和市委决策部署,按照市领导4月27日视察时的重要讲话精神,紧紧依靠广大党员干部群众,坚持稳中求进总基调,主动适应发展新常态,谋大事、抓重点、促创新,经受住了各种困难和不利因素的考验,经济社会发展取得丰硕成果,为“十二五”划上了圆满的句号。
一是深入落实重大国家战略,京津冀协同发展务实推进。深刻认识宝坻面临的最大、最宝贵的机遇,准确把握宝坻作为京唐秦发展轴重要节点城市的战略地位,积极参与区域功能重构和重大生产力布局调整。召开区委四届八次全会,审议通过了《关于实施“六大工程”深入推进京津冀协同发展的意见》,进一步明确了推进协同发展的指导思想、功能定位和目标任务。坚持边谋边干,在承接平台打造、借重首都资源等方面做了大量富有成效的工作。京津中关村科技城、北大京津科技园、清华紫荆创新产业园等承接平台加快建设,新引进北京企业110家,计划总投资428.3亿元,与中国科学院国科控股集团及有关科研院所、北京大学、世纪坛医院等签订了一批教育、医疗、科研领域合作项目。
二是把稳增长作为紧迫任务,经济保持良好发展态势。扎实开展“促发展、惠民生、上水平”活动,挖掘和培育新的增长点,经济运行总体平稳,质量效益稳步提升。预计,全年地区生产总值同比增长12.1%,公共财政预算收入增长15.8%,全社会固定资产投资增长15.1%,万元生产总值能耗下降4.2%,主要经济指标基本符合预期,均好于全市平均水平。主要特点:一是产业协同拉动作用明显。新能源新材料、新型装备制造、节能环保制品等先进制造业集聚壮大,完成企业转型升级142家,全区规模以上工业增加值增长18.6%。服务业对经济增长的贡献率提升,新增楼宇和总部型企业2000家,电子商务与现代物流产业基地获批国家级示范基地,新建20个旅游特色村。农村土地经营权流转面积达到32.2万亩,新发展稻区立体种养和蔬菜、林果、水产品5.8万亩,农业综合效益不断提高。二是项目支撑更加有力。梦东方国际旅游度假区、天成瑞源智能电缆、中信国安新材料等一批项目落户,天龙钨钼、首航光热扩建等项目加快建设。组成14个招商组,坚持“走出去”招商,全年实际到位内资720亿元,同比增长20%;实际利用外资2.6亿美元,增长12%。三是创新驱动步伐加快。规划建设了京津新城众创特区和思创等5个众创空间,入驻创业项目45个;新增生产力促进中心、科技企业孵化器和重点实验室等创新机构15家,新增科技型中小企业405家、“小巨人”企业10家。
三是着力建设宜居宜业高地,综合发展环境不断优化。按照现代化中等城市的标准,编制了城乡总体规划方案、宝坻新城和京津新城规划研究方案,以及一系列专项规划。扎实推进两个新城开发建设,实施了一批城市土地整理、市政和公共设施项目,增强了城市载体功能。特别是把宝坻新城城中村和平房宿舍区搬迁改造作为“一号工程”来抓,短短三个月的时间,就完成25个村、3个平房宿舍区、1个旧楼区的拆迁工作,创造了宝坻速度、宝坻力度。京唐、京滨高铁建设正式启动,津围公路拓宽、宝白公路中修、钰华街调直、乡村公路改造等一批道路工程竣工,供电、供水、供气、通讯等保障能力进一步提升。开展空气污染治理“百日行动”,加大扬尘专项整治力度,推进集中供热、煤改燃工作,在全市率先实施了农村散煤清洁化治理工程,1—11月份,污染综合指数改善率排名全市第五。提升改造了第二污水处理厂,完成青龙湾河治理19公里、清水河道建设148.6公里,规划实施了潮白河国家湿地公园和宝坻新城双环水系景观建设工程。启动了国家储备林基地项目,建成了一批清洁村庄、美丽村庄,全年植树造林7.2万亩。全力助小微、促创新、促创业,累计投放贷款115.1亿元;深入推进“十个一”改革,打好简政放权“组合拳”,进一步提高了行政效能,激发了市场活力。
四是坚持民生优先,人民群众生活持续改善。认真落实各项惠民利民举措,如期完成“10项民心工程”。全年新增就业1.7万人,城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%。完成机关事业单位养老保险并轨准备工作,城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达到19.7万人和53.1万人,城乡低保、农村五保和优抚安置制度有效落实。支持农村居民改善住房条件,提高了鼓励进城购房补贴标准。教育、卫生、文化事业全面发展,对17所镇中心园、村标准园进行了提升改造,宝坻九中竣工并投入使用,义务教育基本均衡区通过国家级验收,中高考成绩继续保持全市领先;区疾控中心、妇幼公共卫生医疗中心、周良卫生院等完工或加快建设;对内对外宣传的广度和深度不断拓展,舆论引导更加有力;公共文化服务体系不断完善,群众性精神文明创建活动广泛深入,涌现出了一批全国精神文明建设先进集体和道德模范优秀人物。不断深化“一站三中心”建设,严格落实基层协商民主、“六步决策法”等制度,探索推行“访调对接”、“诉访分离”机制,实施积案化解专项行动,强化安全生产大检查、大排查、大整治工作,健全完善社会治安防控体系,安全宝坻、平安宝坻、法治宝坻建设扎实推进、成效明显。
五是严格履行主体责任,党的建设得到新加强。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,两级理论中心组进行了900多次集体学习,培训在职干部3.6万人次。按照中央要求,把“三严三实”专题教育融入经常性教育,抓好领导干部讲党课、专题研讨、正反典型教育等环节,扎实开展“三对照、三查摆”活动,着力解决“不严不实”的突出问题,取得了重要阶段性成果。坚持基层导向、重点工作导向,严格选好用好干部,充实调整处级领导班子87个,提拔交流处级干部204名,出台了进一步加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作措施,增强了干部队伍活力。高质量完成村级组织换届选举,接续推进结对帮扶困难村工作,加强对基层的扶持保障,进一步提高了基层党组织和党员干部推动发展、服务群众的能力。深入推进党风廉政建设,健全领导干部双向约谈、廉政风险提醒办法,以及重点领域风险防控机制,推行基层廉政巡查巡视制度,特别是坚持把纪律和规矩挺在前面,严格正风肃纪,查办了一批违反党纪政纪案件。
一年来,区委常委会高度重视并切实加强自身建设。坚持正确的政治方向,始终与党中央保持高度一致,确保政令畅通。坚持总揽全局、协调各方,支持区人大及其常委会、区政府、区政协独立负责、步调一致地开展工作,巩固扩大爱国统一战线,注意发挥工青妇等群团组织和区关工委、老促会、慈善协会、桑梓助学基金会、红十字会、志愿服务协会等组织的重要作用,加强党管武装和国防后备力量建设,广泛凝聚干事创业的合力。坚持民主集中制原则,按规则议事、决策、办事,坚持廉洁自律,带头遵守各项规定,班子的凝聚力和战斗力不断增强。
同志们,在今年非常困难的情况下,我们取得这样的成绩,是极为不易的。这是在市委、市政府的科学决策和正确领导下,全区上下齐心协力、共克时艰的结果。一年来,区四套班子成员牵头成立七个重点工作领导小组,大家捆在一起,不分份内份外,一齐上手,特别是大事、急事、难事,更是主动担责,合力攻坚。一年来,各街镇、各部门坚持知难不畏难,吃苦不叫苦,为了宝坻这块热土,为了广大群众的利益,付出了大量心血和汗水,展现出了恪尽职守、敢打敢拼的优秀品质和良好作风。一年来,大家坚持用发展的办法、创新的精神解决前进中的问题,不断深化对做好宝坻工作规律的认识,为今后向更高水平发展作了新的探索,积累了宝贵的经验。只要我们坚定不移地这样持续奋斗下去,宝坻的发展空间就会越来越大,发展质量就会越来越好,发展道路就会越来越宽广。
二、准确把握面临的形势,在新的起点上谋划好“十三五”发展
综合判断发展全局,“十三五”时期,是我国全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,也是宝坻落实“四个定位”、加快建设现代化中等城市的紧要期。我们必须观大势、明大势,准确把握宝坻发展阶段性特征,切实增强前瞻性、科学性和创造性。
展望这一时期,我们继续前进的基础更加扎实。“十二五”时期,经过全区上下的接续奋斗,宝坻各方面都发生了新的历史性的变化,展现出旺盛的生机与活力。市委、市政府高度重视宝坻发展,支持力度越来越大;市里各部门积极主动为我们提供服务,做到有求必应;全区上下思想同心、目标同向、工作同步,一种团结奋进、齐心干事的氛围正在形成。
展望这一时期,我们具有诸多“红利”叠加释放的机遇。随着京津冀协同发展战略的深入实施,京津冀城市群已成为带动全国发展的主要空间载体,为我区扩大对外开放、吸纳国内外先进要素搭建了更高更大的平台。京唐、京滨高铁的正式开工,标志着宝坻开始步入“高铁时代”。国家实施创新驱动发展战略,特别是实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划,使宝坻与发达地区站在了同一起跑线上。
展望这一时期,我们也面临着严峻挑战。主要表现在:经济总量不大,质量效益不高,科技创新能力不足,全社会的创造活力有待进一步释放;资源约束趋紧,污染防治任务依然艰巨;群众收入不高,社会保障和公共服务有待加强;有些社会矛盾还比较突出,安全生产形势不容乐观。特别是面对千载难逢的发展机遇,我们一些党员干部无动于衷、不思进取,缺乏强烈的机遇意识,缺乏时不我待、只争朝夕的拼搏精神,缺乏一抓到底的顽强韧劲,思想作风和能力水平与面临的新形势新任务极不适应;面对首都资源加速外溢的态势,我们一些党员干部熟视无睹、束手无策,不仅思想观念僵化封闭,具体工作抓而不紧,招法也不多不实不硬。如此等等。这才是影响我们发展的最大障碍,必须切实有效地加以解决。
站在新起点、面对新机遇、迎接新挑战,我们肩负的使命更新更重。“十三五”是宝坻的“十三五”。
我们必须审时度势,把信心鼓得更足,把思路理得更清,把目标定得更准,把宝坻建得更富更强更美。
今后五年,全区工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局和市委决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕“四个定位”,深入实施“六大工程”,统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,着力构建引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,加快建设京津联动桥头堡、京津冀现代化中等城市。
综合考虑未来发展趋势和条件,“十三五”发展的总体目标是:到2020年基本实现“四个定位”,全面建成高质量小康社会。具体讲,要从五个方面建设好宝坻:
——建设经济繁荣的富庶宝坻。经济保持中高速增长,全区生产总值年均增长12%以上、公共财政预算收入增长15%以上,到2020年分别突破千亿、百亿大关;固定资产投资五年累计完成5000亿元以上。经济结构趋于合理,产业高端化、集群化进程不断加快,新产业新业态不断成长,多元支撑、竞争力强的现代产业体系基本形成。城乡发展更加协调,两个新城承载能力和集聚效应显著提升,农村基本建成美丽乡村,城镇化率达到65%左右。
——建设创新创业的活力宝坻。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境,创新要素大量集聚,研发投入占地区生产总值比重达到4.2%,科技进步贡献率提高到63%以上。重点领域和关键环节改革取得实质性突破,开放型经济水平全面提高,协同发展取得新进展,成为京津冀区域开放程度高、发展活力强、最具竞争力的地区之一。
——建设生态宜居的绿色宝坻。全面完成国家级生态保护与建设示范区创建任务,生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,环境污染得到有效防治,林木覆盖率提高到40%以上,人居环境持续改善,生态服务功能和生态承载力明显增强。
——建设德厚文兴的善行宝坻。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国诚信、务实创新、开放包容、崇德尊法的社会风尚更加浓厚,群众思想道德水平、科学文化素质明显提高,全社会法治意识不断增强。优秀传统文化创造性转化、创新性发展取得积极进展,群众精神文化需求得到更好满足。
——建设共享共有的幸福宝坻。城乡居民收入持续较快增长,社会保障体系更加健全,公共服务体系更加完善、基本公共服务均等化水平稳步提高,群众健康水平不断提升,安全宝坻、平安宝坻建设取得重大进展,群众幸福感获得感明显增强,改革发展成果更多更公平地惠及广大群众。
实现“十三五”的奋斗目标,必须坚持“三条原则”:一是坚持以新理念引领新发展。要准确把握“五大理念”的深刻内涵,把创新作为引领发展的第一动力,把协调作为持续健康发展的内在要求,把绿色作为永续发展的必要条件,把开放作为繁荣发展的必由之路,把共享作为改革发展的根本目的,以发展理念创新引领发展方式创新,不断开拓发展新境界。二是坚持转方式、补短板、防风险。要切实摆脱传统发展资源要素的路径依赖,努力构建新体制、培育新动力、拓展新空间,努力集聚高端要素、高端产业、高端产品,真正实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。要盯住经济社会发展中的薄弱领域和“瓶颈”因素,精准施策、定向发力,更好地解决发展不平衡问题、人与自然和谐问题、发展内外联动问题、社会公平正义问题,真正把弱项做强、把短腿拉长,不断增强发展整体性。要进一步强化底线思维,提前研判、科学防控经济运行和社会管理中可能存在的问题隐患,让宝坻在发展“快车道”上跑得又快又稳。三是坚持“一张蓝图绘到底”。要始终保持战略定力,从经济长周期着眼,兼顾当前稳增长与长远可持续发展,结合近期要解决的难题和长远要达到的目标,以“功成不必在我”的境界、“咬定青山不放松”的韧劲接力推进,一年一年地干,一步一个脚印地干,确保每年都有大变化,五年实现大跨越。
三、把握全局,突出重点,推动“十三五”发展开好局、高起步
明年是实施“十三五”规划的第一年。五年看头年。做好明年的工作,有着特殊重要的意义。我们必须紧紧抓住牵动全局的关键问题,按照“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的总要求,集中攻坚,重点突破,务必使各项工作实现重大进展,迈好跨越发展的第一步。
全年发展主要预期目标是:地区生产总值同比增长13%,公共财政预算收入增长15%,全社会固定资产投资增长15.5%,城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上。
工作中,要以“六大工程”为总抓手,着重在以下五个方面用心用力:
第一,千方百计扩大有效投资。在当前和今后相当长一个时期,投资对宝坻经济增长的拉动作用仍是第一位的。我们必须坚定快投入、大投入的思想,充分利用深度城市化带来的巨大投资潜能,以高质量的投入扩总量、促转型、增实力。
要抓好项目建设扩大投资。积极实施项目带动战略,推动意向项目快落地,在建项目加快进度、早竣工投产、早发挥效益。很多项目是策划出来的,是与企业在不断交流中碰撞出来的。要多动脑筋、多些创意,抓住宝坻大开发、大建设的有利时机,源源不断地推出一批影响力大、市场竞争力强的大项目好项目,以重点领域及重大项目带动投资快速增长,力争全年完成投资850亿元以上。各级各部门要牢固树立“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的理念,建立重大项目绿色通道,做到特事特办、难事快办、大事专办,确保畅通无阻。示范工业园区是项目建设的主战场、扩大投资的主阵地,要切实发挥好带头作用。
要扩大对外开放引进投资。坚定不移地实施“走出去”招商战略,策划组织专题招商、产业链招商、园区集聚招商、重大题材招商等多种形式的招商活动,广泛吸引和集聚发展要素。要积极探索招商引资的新途径,借助天津自贸区、自创区的政策红利、开放优势,大力发展“飞地经济”,增创开放型经济新优势。要更加注重招商选资,完善并落实新上项目评估机制,看质量、看效益、看科技含量,看是不是低碳高端可持续,做到“宁缺毋滥”,坚决防止给今后发展留下后遗症。要坚持以项目落地生效论英雄,完善招商引资考核奖励制度,健全项目洽谈、签约、建设跟踪服务机制。要把优化发展环境作为基础性工作来抓,进一步深化“十个一”改革,重点要继续推进审批“瘦身”提速、综合执法改革,将仍散落在各部门的审批权、执法权完全剥离出来,向审批局、综合执法局集中,努力建设更加高效的政府,创造更加良好的营商环境。
要深化重点领域改革激活投资。宝坻以民营经济为主,目前整体水平还不高,但有着很大的提升空间。要全面落实鼓励支持非公有制经济发展的优惠政策,深化“一助两促”活动,推动民营企业由“低小粗”向“高大强”转变,充分发挥其拉动投资增长、活跃区域经济的主力军作用。要进一步放宽民间资本准入门槛,选择一批基础设施、社会事业等领域项目优先放开,引导扩大民间投资行为。要创新投融资体制,总结城中村改造、众创空间建设中的经验,积极推广PPP等模式,加快构建创业投资、股权投资、并购投资、债权投资等基金支撑体系。
第二,深度推进产业结构调整。区域经济竞争,说到底是产业水平的竞争。要围绕建设科技绿色产业重镇,准确定位结构性改革方向,坚持调轻调优调绿的思路,推动三次产业向高端化发展。
要做大做强先进制造业。对接“中国制造2025”,制定实施新兴产业培育计划,加快发展新能源新材料、新型装备制造、节能环保制品等高端产业,积极发展机器人、3D打印设备等前沿产业,改造提升服装、家具、文体用品等传统产业,坚决淘汰落后产能,努力扩大先进产能。要培育领军企业,集中资源扶持技术水平高、带动力强的企业发展壮大,推动勇猛机械、航宇嘉瑞科技、旭辉恒远塑料包装、宝涞精密机械、博纳斯威阀门等企业挂牌上市,打造行业发展局部强势。要完善产业配套,围绕主导产业,坚持“短链建链、缺链补链”,贯通上下游产业,加快形成集聚效应和规模优势。要深入实施千企转型升级行动,鼓励企业提高工艺、技术和装备水平,帮助企业降低成本,提升企业创新力和竞争力。
要提速发展现代服务业。把推动服务业大发展作为产业结构调整的重点,拓展新领域,发展新业态,培育新热点,不断提高服务业比重和水平。近年来,电子商务迅猛发展,开创了一种全新的商业模式,对经济的带动效益巨大。要高标准打造国家级电子商务示范基地,积极申报跨境电子商务试验区,加快引进一批实体类、平台类和注册类电商,快速提高对全区经济的贡献率。要以电子商务为突破口,积极实施“互联网+”行动计划,围绕先进制造、现代农业、信息惠民、高效物流、社会治理等领域,加快互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,加强产业组织和商业模式创新,促进新业态、新经济高效有序发展。要顺应民生需求的新变化,重点发展休闲度假和观光旅游业,全力推进潮白河生态旅游观光带、梦东方国际旅游度假区建设,新建、提升一批旅游特色村,围绕文化、生态、民俗等特色资源选好主题,突出特色餐饮、精品民宿、农事体验、乡野休闲等找准主业,推动乡村旅游精致化、个性化、主题化发展;盘活云杉镇和京津新城闲置楼宇资源,积极发展高端医疗、高端养老和健康服务等业态,努力引导消费、集聚人气。要注重发展技术研发、工业设计、信息咨询、商务外包等生产性服务业,推动生产性服务业与制造业融合发展。
要不断提升农业发展水平。按照“一减三增”的思路调整农业结构,构建现代都市型农业生产体系、经营体系,增加农业综合效益。要认真落实《加快发展现代都市型农业三年行动计划》,根据产业布局,精心打造有机蔬菜、优质粮以及稻区立体种养、食用菌生产、淡水养殖、苗木花卉、良种繁育等特色农业,努力建设面向京津的“菜篮子”和“米袋子”。要积极拓展农业功能,大力发展休闲观光农业、农产品加工业,支持发展直销、配送、电子商务等农产品流通业态,让农民更多分享产业链增值收益。要推进农业经营方式创新,加大土地流转力度,发展家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体,重点扶持一批龙头企业,提高农业组织化程度。民以食为天、食以安为先,必须正本清源,推行农业标准化生产和质量安全可追溯体系,确保“舌尖上的安全”。
第三,积极培育经济发展新动能。关键是做强科技这个第一生产力,用好创新这把“金钥匙”,努力打造创新创业高地,向创新要发展、要效益、要活力。
要着力壮大创新主体。科技型中小企业是最具活力、最具潜力、最具成长性的创新群体。要在扩大“科技小巨人”群体规模的同时,筛选一批成长性强的企业,实行“一企一策”和定制化帮扶,着力打造“科技小巨人”升级版,推动科技型中小企业群体规模、创新能力、产品水平、品牌影响等实现新的提升和飞越,形成“小巨人”引领、中小企业跟进的创新集群。要引导支持企业加大研发投入,建立工程技术中心、重点实验室等研发机构,引进转化重大科技成果,开发更多杀手锏产品。特别是要发挥华建天恒、首航光热、国安锂电池等科技领军企业作用,整合各种创新要素,突破一批重大关键技术和新产品,在高新技术领域抢占一席之地。人才是创新的根基。要打好引才聚才“组合拳”,制定落实各领域高层次人才引进方案,健全跨区域人才流动机制,吸引京津高层次领军人才和团队到宝坻创新创业。实施好“大学生创业引领计划”、“高层次人才特殊支持计划”等重点人才工程,着力培养高技能人才和紧缺人才、实用型人才。
要着力丰富创新载体。加快天津自创区宝坻分园建设,打造集创新研发、孵化转化、产业化于一体的高水平创新载体,更好地促进技术转移和成果转化。要按照创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的思路,完善提升“1+5”众创空间硬件设施,健全创新创业孵化服务体系和政策支撑体系。京津新城众创特区要特出政策、特出水平、特出影响,成为全市创客的重要聚集地。要充分利用京津创新资源,依托中科院科技园等,共建跨区域产业技术联盟,大力发展科技服务企业、专业服务机构,促进产学研结合,提高创新驱动能力和效率。
要着力完善创新机制。重点要强化金融与科技深度融合,做强宝坻科技金融服务中心等平台,大力发展天使、创业、产业投资,鼓励支持科技企业股改上市、并购重组,助推科技成果资本化、产业化。要在科技成果处置权、收益权等方面大胆探索,使发明者、创新者能够合理分享创新收益,切实激发创新动力。要组织开展青年创新创业大赛、创客论坛等系列活动,进一步培育创新文化,倡导创新理念,激发全社会创新活力和创造潜能,让创新真正成为宝坻发展的主动力。
第四,努力构筑平衡发展格局。要围绕增强发展协调性、均衡性、可持续性,坚持区域协同、城乡一体、人与自然和谐共处,加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。
要更加积极地融入京津冀协同发展。一是加快推进“路网畅通”工程。全力支持配合京唐、京滨高铁建设,超前布局一批道路工程,推动高铁站与高速公路、国省干线、重点区域无缝对接;启动九园公路改造、宝武公路南延、武宁公路和津宝公路新建等工程,打通跨行政区域的“断头路”、“瓶颈路”,增强同城化效应。二是积极承接北京非首都功能疏解。要盯紧非首都功能疏解计划表,主动跑办对接,不仅要关注、承接具体企业、具体项目,也要注重承接有利于区域长远发展的重大功能;不仅要关注、承接产业项目、企业总部,也要注重承接教育、医疗、科研、文化等服务功能,同时要大力吸收和消化京津发展的“增量”,让更多的优质要素成为宝坻发展的先进生产力。三是打造好承接载体。没有梧桐树,引不来金凤凰。我们必须不断提升区域综合承载能力,构建起协同发展新空间。要提速两个功能疏解平台建设,坚持边建设、边招商,推动京津新城现代服务业聚集区尽快出形象、见成效;用好京津中关村科技城这块“金字招牌”,积极探索建立跨区域共建园区新模式,加快对接一批京津合作项目,打造协同发展的示范区、引领区。要依托高铁站,规划建设定位明确、规模适度、专业化发展的“微中心”,构建定向疏解与集中承接高效互动的新平台。示范工业园区和各街镇工业区是现实的载体,一定要充分利用好、发展好。要抓好节能环保、低碳、口东示范工业园区扩区工作,挖掘街镇工业区潜力,努力扩大空间容量。要提升园区功能,加大政策资金支持力度,完善道路、绿化、水电气热等硬件条件,突出抓好商务、生活等配套设施建设。要创新园区管理体制和运营机制,完善激励约束机制,使其在承接首都产业转移方面发挥更大作用。
要更大力度地统筹城乡发展。以国家级农村改革试验区和国家中小城市综合改革试点为动力,主动融入京津冀城市群建设,加快打造布局科学、功能完备、城乡互动、生态优美、宜居宜业的现代化中等城市。要提升“双城”。宝坻新城要深化落实“一河两岸、跨河发展”的空间发展战略,全力推动潮白河北岸主城区城中村和平房宿舍区搬迁改造工作,坚持以拆促建、以建促变,更好地提升城市的品位和形象;做好潮南高铁枢纽站文章,高标准规划建设站前高端商务区,有序做好周边地区土地收储整理工作,拓展城市发展新空间。京津新城要坚持“控地产、兴产业”的思路,全面落实盘活搞旺工作方案,依托众创特区、特色产业功能区,集合引进高端产业、高端人才和高端医疗、教育、文化等优质资源,建设创新型宜居城市,推动新城“热”起来、“火”起来。要强街强镇。加大街镇管理体制创新力度,扩大发展的自主权,引导各街镇立足自身资源禀赋、现有条件,强化自我“造血”机能,努力增财力、优环境、惠民生。要突出产业发展、公共设施配套、生态环境等重点,以项目为载体,实打实地谋划项目、硬碰硬地建设项目,做到年年都有新项目、年年都有新变化、年年都有新发展,真正实现“强筋壮骨”。要发挥财政资金的放大和引导作用,撬动更多的金融资本、社会资本、投资基金投向街镇,让街镇工作更有动力,发展更具活力。要扮靓乡村。坚持尊重自然、顺应自然,尽可能减少对自然的干扰和损害,注重保留村庄原始风貌,注重活化农村资源,打造别致多样、宜居宜游、留得住乡愁的美丽村庄,形成对京津都市的反磁力。要做实基础。切实加大农村交通、环保等设施建设力度,探索建立长效运行维护管理机制,使农村的基础设施既建得起来,又用得长久。围绕推进新型城市化,加强智慧城市、海绵城市基础设施建设,继续做好合流制片区改造工作,在具备条件地区建设地下综合管廊,积极开发城市地下空间,提高城市建设管理的集约化、智能化、精细化水平。
要更加有效地保护和改善生态环境。环境是最稀缺的资源,生态是最宝贵的财富。我们要进一步强化“绿水青山就是金山银山”的理念,扎实推进国家级生态保护与建设示范区创建工作,努力提升城乡生态建设水平。要全面落实主体功能区规划,严禁不符合主体功能定位的各类开发,更加严格地执行土地管理制度,提高新增建设用地开发强度,大力盘活闲置、低效用地,打击各类违法违规用地行为,让珍贵的土地资源最大限度地发挥效益。要扩大生态绿地空间,高标准建设国家储备林基地,实施环城镇、环村庄、沿轨道、沿公路、沿河道等绿化工程,构建覆盖城乡的“绿道”网络和绿化组团,提高城市“肺活量”。要打好空气污染治理持久战,继续实施“五控”措施,推广清洁煤燃烧技术,有效治理各类扬尘和机动车污染,严厉查处环境违法行为,持续改善大气质量。要开展“治水兴水”行动,提高城市污水处理达标率,扩大镇村污水处理覆盖面,加快推进潮白河国家湿地公园和环城水系、清水河道等水生态修复保护工程,打造水系相通、水清岸绿、人水相亲的水乡美景。要促进绿色循环低碳发展,提高清洁能源和可再生能源的比重,积极推行绿色清洁生产和绿色建筑,在全社会倡导低碳、绿色的生产生活方式,不断增强宝坻发展的绿色竞争力。
第五,持续增进民生福祉。我们抓发展、奔小康,最终是为了广大老百姓生活更加美好。必须按照共建共享的要求,着力解决广大群众最关心最直接最现实的利益问题,多做雪中送炭的事,多做看得见、摸得着的事,让宝坻的发展更有“温度”,让老百姓的幸福更有“质感”。
要切实守住民生底线。更好地发挥社会保障的稳定器作用,把重点放在兜底上,保障群众基本生活,保障基本公共服务。要想方设法增加城乡居民收入,认真落实职工工资正常增长机制,不断提高企业最低工资标准,扩大城乡居民经营性和财产性收入,特别是要加快推进农村产权制度、土地制度改革,让“沉睡”的农村资源增值增效。要实施更加积极的就业政策,加强对灵活就业和新就业形态的支持,积极发展互联网创业就业模式,着力解决高校毕业生和农业转移人口、困难就业群体就业问题,促进更加充分、更加稳定就业。要完善城乡社会保障体系,持续扩大社保覆盖面,推进社会保险应保尽保,特别是要加大对特殊困难群体的帮扶力度,做到精准识别、精准帮扶,确保不让一家一户过不去,让每家每户过得好。要继续推进农村危房改造工作,实施旧楼区提升计划,进一步改善群众住房条件。要不断增加社会事业的投入,认真规划建设中小学、幼儿园、医院、养老院和公交站点等公共配套设施,借力和引进京津公共服务资源,努力扩大公共服务供给,促进公共服务优质化、均等化、均衡化。
要促进文化繁荣发展。增进民生福祉,既要有富足的物质生活,又要有丰富的精神生活。必须坚持以人民为中心的导向,守望历史文化,建设现代文化,着力激发文化创新创造活力。要加强中国梦和社会主义核心价值观教育,坚持正确的舆论导向,大力宣传宝坻发展取得的成就,讲好宝坻故事,传播好宝坻声音,筑牢建设京津冀现代化中等城市的思想基础。要广泛开展“善行宝坻”和群众性精神文明创建活动,发挥先进模范人物的典型示范作用,提升全社会精神追求。要增强文化服务功能,完善桑梓书院等文化平台功能,提高基层公共文化设施使用效益,扶持文化精品创作和大众文化活动,更好保障群众基本文化权益。要加快大觉禅寺、博物馆、新闻中心等文化项目的规划建设,挖掘宝坻评剧、京东大鼓、袁黄文化的精髓,打造特色文化符号,扩大宝坻文化的影响力。
要努力维护社会安全稳定。安全稳定工作,任何时候、任何情况下都不能有丝毫放松和大意。要健全安全保障机制,全面落实《安全宝坻建设实施方案》,强化安全生产责任,加大监管执法力度,健全应急管理机制,坚决守住安全底线,确保大事不出,力争小事也不出。要健全有效预防和化解社会矛盾的机制,完善并坚持“一站三中心”、农村基层协商民主、“六步决策法”、领导干部接访下访等行之有效的办法,强化“访调对接”、“诉访分离”、化解积案工作,及时解决老百姓的合理诉求,努力减少存量、遏制增量。更加注重依法治访,坚决惩治以闹求决、以访谋利、无理缠访闹访等行为,保证正常的信访秩序。要加强和完善社会治安防控体系建设,增强动态治安管控能力,严密防范和依法打击各种违法犯罪活动,增强群众的安全感。
四、坚持全面从严治党,激发和汇集干事创业的正能量
事业兴旺,关键在党。我们必须紧紧抓住党的建设这个根本,落实从严治党这个方针,坚定践行“三严三实”要求,建设好山清水秀的政治生态,为实现经济持续健康发展和社会和谐稳定提供坚强保障。
一要推进思想大解放。事实一再证明,思想领先是最根本的领先,观念落后是最致命的落后。面对打造京津联动桥头堡、京津冀现代化中等城市的重任,我们必须来一场思想大洗礼、观念大变革,为推动发展提供源源不断的思想动力。解放思想绝不能喊口号,一定要有的放矢,解决实际问题。要切实解决目标追求不高的问题。必须充分认识中高速是对全国面上而言的,不是大家都要整齐划一、齐步前进,在有质量、有效益的前提下,可以发展得快一些,决不能一味强调现在是新常态,自我原谅、自我减压。特别是宝坻作为后发地区,发展空间很大、后劲很强,应该尽最大的努力,争取最好的结果,确保在新一轮发展中不落后、不掉队,能赶超争先。要切实解决改革创新力度不大的问题。从影响和阻碍发展的瓶颈入手,大胆地试、大胆地闯,加紧突破一批引领性、带动性强的改革事项,以改革转换发展动力,以改革创造发展红利,以改革集聚发展优势。要支持创造、鼓励创新、允许失误、宽容失败,但决不允许不谋事、不干事,决不允许不发展、不改革。各级领导干部要当好解放思想的“领路人”,想他人所未想,谋他人所未谋,力求走出发展的新路子、闯出发展的新天地。要筹建宝坻发展“智囊团”,借重“外脑”把我们的思路打得更开、把事情谋划得更好。
二要打造过硬干部队伍。为政之要,惟在得人。打造京津联动桥头堡、京津冀现代化中等城市,必须努力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质干部队伍。要坚持正确用人导向。选什么人、用什么人,是一个重要的风向标。用人导向正确,党的事业就兴旺发达;用人导向错误,党的事业必定遭受损失甚至失败。要严格落实“好干部”标准,坚持“干不出样子就腾出位子”,始终聚焦重点任务,始终聚焦基层一线,真正把“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的优秀干部选出来用起来,真正让基层干部受重用、有前途。要提供广阔干事舞台。实践表明,一个地方快速发展的时候,往往就是出干部的时候。宝坻现在干事的机会特别多,要让党员干部在“六大工程”中施展才华、建功立业、展现品行,从而得到组织的认可。也希望大家珍惜这个难得的机会,在成就事业中成就人生。要优化干部队伍结构。特别是要强化年轻干部选拔使用工作,坚决打破资历、身份界限,让更多的优秀年轻干部脱颖而出,确保我们的事业后继有人。
三要着力抓好廉政工作。关键是要让廉政责任落实到位、让见贤思齐蔚然成风、让党纪法规约束有力。要落实“两个责任”。各级党委(党组)要切实履行“主体责任”,书记要带头种好责任田,对反腐倡廉重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办。各级纪委要履行好“监督责任”,聚焦监督执纪问责主业,严格纪律审查,对落实责任不力,党风廉政建设责任制考核和社会评价结果不理想的,实行责任倒查制度。要纠正“两种错误认识”。随着从严治党深入推进,有些干部产生了“为官不易、为官不为”、“只要不出事、宁可不干事”的错误思想,这是对反腐认识的不到位、对党性修养的不自信、对岗位职责的不作为。特别是现在,我们有做不完的工作,干不完的事情,大家务必主动担责、积极作为。只要是公心从政、用心干事,组织上坚决予以支持。要追求“道德高线”、守住“纪律底线”。党员领导干部要带头认真学习并模范遵守党章,带头认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,牢固树立党员意识、纪律意识和规则意识,常悬戒尺、严明纪律,坚持按原则办事、按程序办事、按制度办事,做到让组织放心、让人民满意、让自己安全、让家庭幸福。
四要大兴狠抓落实之风。我们常说,“一打纲领不如一个行动”、“与其坐而论道,不如起而行之”。好政策落实不力,也等于一纸空文。要坚持求真务实、真抓实干,说实话、道实情、做实事,挤“水分”、去“虚胖”、练“肌肉”,反对作风漂浮、弄虚作假,确保区委的决策真正落实到行动里、贯彻到工作中、体现到实效上。要敢于担当,直面难题,少争论、少议论、少评论,不推诿、不扯皮、不回避,对于应该做的事、顶着压力也要干,对于应负的责任、迎着风险也要担。要学习提高,增强抓落实的本领,特别是要围绕重点工作、重点项目、重点工程展开攻坚比武,在推进工作中见分晓、论英雄,使勇争一流成为一种习惯,使比学赶超成为一种常态。要加大督查问责力度,盯紧“不落实的事”、“不落实的人”,严肃追究执行不力、执行不到位的责任,严厉惩治庸政懒政行为,引导党员干部积极作为,干事创业。
办好宝坻的事情,必须最大限度地调动各方面的积极性,凝聚各方面的智慧和力量。全区广大党员干部特别是领导干部,要带头讲政治、顾大局、守纪律,多讲有利于团结的话,多做有利于团结的事,以坚强的党性保证团结,用共同的事业促进团结。要全面加强基层基础工作,创新基层党建工作,扩大组织覆盖面和工作覆盖面,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。支持区人大及其常委会依法履行职能,支持区政府依法行政,支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,支持工会、共青团、妇联和工商联依照法律和各自章程开展工作,深入开展双拥共建活动,发挥区关工委、老促会、慈善协会、桑梓助学基金会、红十字会、志愿服务协会等组织的作用,形成众志成城、共促发展的强大合力。
同志们,站在“十二五”与“十三五”的历史交汇点,宝坻发展前景广阔,各级干部重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实中央和市委的一系列重大部署,坚持“五大理念”不动摇,坚持“四个定位”不动摇,坚持苦干实干不动摇,朝着建设京津冀现代化中等城市阔步前进,为全面建成高质量小康社会而努力奋斗!